现，所以旅游规划与开发主题的内涵可以归纳为”一体两翼”。 二、旅游规划与开发主题定位的层次 在实践过程中，旅游规划与开发主题的确定要依据上述三大要素。规划与开 发主题的制定过程可划分为以下三个层次如图6一1所示-126页列： (一)区域发展目标定位 区域发展目标的定位是确定区域旅游主题的第一步，所谓的目标系指某项规 划决策、研究工作等努力的方向和要达到的目的。从某种意义上看，目标是一种 价值的标准，体现目标制定者的价值取向。但是目标又是需要人们通过努力达到 的，因此目标必须具备可达性、约束性、时效件与一致性等特征。缺乏现实意义 的目标是空的，没有实现的可能，也无法激励人们的斗志；缺乏约束力的目标不 能将人们凝聚在一起，为共同的目标奋斗；不具备时效性和一致性的目标也同样 是毫无意义的。 在旅游规划与开发上，旅游区发展目标定位的内容具备多元化的特征。例如 一般意义上的旅游区发展目标的外延主要包括如下内容：经济发展目标、居民生 活水平目标、社会安定目标、环境与文化遗产保护目标、基础设施发展目标等。 而从时效上看，旅游区规划与开发的目标可以分为总体战略目标和阶段性目标两 大类型。制定旅游规划开发目标的作用是监控旅游开发的实际产出与总目标之间 的差距以衡量旅游区规划和开发的成功与否，并找出原因加以反馈修正。如果就 旅游业而言，旅游规划和开发的主要目标则是：追求商业利润与经济增长，促进 环境保护；而地方政府方面的目标则偏向于增加就业、税收、外汇收入，关注人 民生活水平提高及基础设施改善等。 那么，如何确定该旅游开发区域的旅游发展目标？大多数情况下，人们将 般意义上的旅游发展目标和旅游业角度上的发展目标交叉考虑并结合该地区地 方政府的目标得出区域旅游规划与开发的目标定位。目前为旅游规划界所公认的 旅游区发展目标框架如下： 1.满足个人需求 不同的旅游者，他们的旅游动机都不尽相同旅游者的个人需求是旅游区最根 本的目标之一。 安静与休息，同时参与消谴和体育运动 回避喧器，同时与当地居民适当接触2 现，所以旅游规划与开发主题的内涵可以归纳为“一体两翼”。 二、旅游规划与开发主题定位的层次 在实践过程中，旅游规划与开发主题的确定要依据上述三大要素。规划与开 发主题的制定过程可划分为以下三个层次(如图 6—1 所示-126 页)： (一)区域发展目标定位 区域发展目标的定位是确定区域旅游主题的第一步。所谓的目标系指某项规 划决策、研究工作等努力的方向和要达到的目的。从某种意义上看，目标是一种 价值的标准，体现目标制定者的价值取向。但是目标又是需要人们通过努力达到 的，因此目标必须具备可达性、约束性、时效件与一致性等特征。缺乏现实意义 的目标是空的，没有实现的可能，也无法激励人们的斗志；缺乏约束力的目标不 能将人们凝聚在一起，为共同的目标奋斗；不具备时效性和一致性的目标也同样 是毫无意义的。 在旅游规划与开发上，旅游区发展目标定位的内容具备多元化的特征。例如 一般意义上的旅游区发展目标的外延主要包括如下内容：经济发展目标、居民生 活水平目标、社会安定目标、环境与文化遗产保护目标、基础设施发展目标等。 而从时效上看，旅游区规划与开发的目标可以分为总体战略目标和阶段性目标两 大类型。制定旅游规划开发目标的作用是监控旅游开发的实际产出与总目标之间 的差距以衡量旅游区规划和开发的成功与否，并找出原因加以反馈修正。如果就 旅游业而言，旅游规划和开发的主要目标则是：追求商业利润与经济增长，促进 环境保护；而地方政府方面的目标则偏向于增加就业、税收、外汇收入，关注人 民生活水平提高及基础设施改善等。 那么，如何确定该旅游开发区域的旅游发展目标?大多数情况下，人们将一 般意义上的旅游发展目标和旅游业角度上的发展目标交叉考虑并结合该地区地 方政府的目标得出区域旅游规划与开发的目标定位。目前为旅游规划界所公认的 旅游区发展目标框架如下： 1.满足个人需求 不同的旅游者，他们的旅游动机都不尽相同旅游者的个人需求是旅游区最根 本的目标之一。 安静与休息，同时参与消谴和体育运动； 回避喧嚣，同时与当地居民适当接触；