去那种封闭式的体制，各项对外开放政策则难以畅通地贯彻。如我国制定了一系列吸引外资 的优惠政策，但有些在现行体制中运行得步履维艰，在有的地方甚至根本实施不了。 3。政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信 仰和感情”。而另一美国学者派伊(L.W.Py)则将政治文化定义为“赋予政治过程内 容和形式的知识、情感和价值观的总和”。鱼 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴是人们对有 关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。政治文化主要包 括三个层次：政治意识、政治价值观和政治理想等。 ()政治意识。政治意识有两种形态，一种是内在的心理形态，一种是外在的文化形态。 政治意识的心理形态是其文化形态的基础和内化，政治意识的文化形态是对其心理形态的升 华和外化。首先，政治心理是一种潜在的社会力量，它通过一定社会实践主体起作用。人们 对政治的态度、情绪、动机等心理态势，直接影响到人们的政治行为。因此，现代社会政策 的制定往往十分重视对社会玫治心理的了解和分析。一定的社会政治心理状况是一定的社会 政治经济形势的晴雨表。占主导地位的社会政治心理，诸如社会情绪、社会思潮、公众的社 会舆论等，往往是某种社会变革、政治和经济危机的预兆。这种预兆显示出社会上一定的阶 级或统治集团的政治要求和思想倾向，因而是制定政策的一种重要依据。其次，文化形态的 政治意识对政策过程直接发生影响的是政治理论和政治意识形态。政治理论是政策的行动指 南，政策是在特定的理论指导下做出的，没有理论指导的政策，是没有政治方向的政策。政 治意识形态是一定阶级及其政党对政治现实、政治关系、政治发展的认识和理解，集中表达 了政治主体的根本利益和愿望。贯彻和维护本阶级、本民族的根本利益和愿望，是任何一个 阶级及其政党采取任何一个政治行动的出发点和归宿。因此，反映和表达阶级及其政党根本 利益和愿望的政治意识形态就成了政策的价值取向和行动准则。 (②)政治价值观。政治价值观是政治意识形态的核心内容，是政治主体对客观存在的政 治价值关系和政治价值创造活动等的反映。政治价值观一经形成，就以相对定型的观念模式 存在，规范和约束政治主体的政治行为，规定政策实践的指向。政治价值观从不同的方面对 政策主体提出各种标准以影响政策。至于哪一种政治价值观能占主导地位，成为政策标准， 则由政策主体根据决策过程中的政治情势和所在组织的纪律状况决定。政治价值观对政策的 具体影响主要表现在以下三个方面：一是影响政策目标的确定和方案的制订。在政策过程中， 政策主体总要以一定的价值观和价值尺度去认识和衡量政策问题，认识要解决的政策问题所 面临的各种利吉关系，从而形成解决问题的价值取向、政策的目标和方案。由于政治价值观 不同，对同一政策问题的解决会形成迥然相异的政策方案。二是影响对政策方案的评价。政 0为阿尔家德，0.品。小地碱尔。比较政治学，体系、过程和政策。上海上情译文出饭型13 去那种封闭式的体制，各项对外开放政策则难以畅通地贯彻。如我国制定了一系列吸引外资 的优惠政策，但有些在现行体制中运行得步履维艰，在有的地方甚至根本实施不了。 3．政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信 仰和感情”。 ①而另一美国学者派伊（L．W．Pye）则将政治文化定义为 “赋予政治过程内 容和形式的知识、情感和价值观的总和”。② 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴,是人们对有 关政治方面的信仰、理论、感情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。政治文化主要包 括三个层次：政治意识、政治价值观和政治理想等。 (1)政治意识。政治意识有两种形态，一种是内在的心理形态，一种是外在的文化形态。 政治意识的心理形态是其文化形态的基础和内化，政治意识的文化形态是对其心理形态的升 华和外化。首先，政治心理是一种潜在的社会力量，它通过一定社会实践主体起作用。人们 对政治的态度、情绪、动机等心理态势，直接影响到人们的政治行为。因此，现代社会政策 的制定往往十分重视对社会政治心理的了解和分析。一定的社会政治心理状况是一定的社会 政治经济形势的晴雨表。占主导地位的社会政治心理，诸如社会情绪、社会思潮、公众的社 会舆论等，往往是某种社会变革、政治和经济危机的预兆。这种预兆显示出社会上一定的阶 级或统治集团的政治要求和思想倾向，因而是制定政策的一种重要依据。其次，文化形态的 政治意识对政策过程直接发生影响的是政治理论和政治意识形态。政治理论是政策的行动指 南，政策是在特定的理论指导下做出的，没有理论指导的政策，是没有政治方向的政策。政 治意识形态是一定阶级及其政党对政治现实、政治关系、政治发展的认识和理解，集中表达 了政治主体的根本利益和愿望。贯彻和维护本阶级、本民族的根本利益和愿望，是任何一个 阶级及其政党采取任何一个政治行动的出发点和归宿。因此，反映和表达阶级及其政党根本 利益和愿望的政治意识形态就成了政策的价值取向和行动准则。 (2)政治价值观。 政治价值观是政治意识形态的核心内容，是政治主体对客观存在的政 治价值关系和政治价值创造活动等的反映。政治价值观一经形成，就以相对定型的观念模式 存在，规范和约束政治主体的政治行为，规定政策实践的指向。政治价值观从不同的方面对 政策主体提出各种标准以影响政策。至于哪一种政治价值观能占主导地位，成为政策标准， 则由政策主体根据决策过程中的政治情势和所在组织的纪律状况决定。政治价值观对政策的 具体影响主要表现在以下三个方面：一是影响政策目标的确定和方案的制订。在政策过程中， 政策主体总要以一定的价值观和价值尺度去认识和衡量政策问题，认识要解决的政策问题所 面临的各种利害关系，从而形成解决问题的价值取向、政策的目标和方案。由于政治价值观 不同，对同一政策问题的解决会形成迥然相异的政策方案。二是影响对政策方案的评价。政 ① [美] G．A．阿尔蒙德， Ｇ．Ｂ．小鲍威尔．比较政治学：体系、过程和政策．上海：上海译文出版社， 1987：29 页． ② L. Pye ,‘Political Culture’ in S. Lipset (ed),The Encyclopedia of Democracy. London and New York: Routledge, 1995, pp.965-969