世界地理研究 划,虽然在不同时期国土规划的阶段性目标有所差异,但总体上是以均衡化作为国土整治的 总目标,实施了大量的国土整治规划项目,其国土开发可以概括为以规划行动区域权限提 升为基础,以多级城市和城市圈建设为核心,以国家综合公共服务规划为主导”的空间开发 模式。 2.3.1提升规划行动区域权限 为了更好地实施国土整治规划,1955年国家在将原行政区划的96个省按照自然条件 和经济发展水平相接近的原则集中形成22个规划行动区。每个区包括2-5个省。1982年为 管理方便,将这22个行动区转换成国家一级行政管理单位,即大区,也就是1982年元月颁 布的法律中所确定的未来发展地区。它是一个完全独立的行政单位,拥有大量的权限,特别 是在国土整治方面,许多国土整治的项目都是在大区进行设计和实施的。1967年为了协调国 土整治与地区行动署( DATAR)和总体规划人员的关系,将全国划分成8个国土整治研究区 域(ZEAT)。这种大的划分在目前的国土规划中仍然有用。在欧盟空间规划中,ZEAT对应的 是一级空间规划单元(NUTS1)。 23.2以城市为核心,建设卫星城和地区“衡大城市” 法国80%以上的人口居住在城市。因此,法国的国土空间规划一直将城市空间发展规 划作为国土空间规划的重要内容。通过调整城镇空间结构,促进地区均衡发展。包括:①控制 巴黎等大城市的膨胀发展,兴建卫星城或新城。在1965年制定的驮巴黎地区整治与城市规 划总体指导方案》中,首次提出在巴黎周围城郊建立5座卫星城和9个副中心,从而使市中 向外伸至35公里即(图4)。此外,在里尔、里昂、马赛和卢旺等中心城市周围也分别建立卫 星城,形成城市圈。②建立与巴黎相对应的平衡大城市”。加速发展地区中心城市,建立与巴 黎抗衡的大城市,即平衡大城市”,调整全国城市空间结构,改变旧有城市体系。1966年政 府决定建立的8座平衡大城市”,即里昂、马赛、里尔、南锡、梅兹、南特、图卢兹和波尔多。他 们发挥了地区中心城市和地区首府的作用。地区中心城市的发展,一方面减轻了巴黎的发展 压力,使巴黎不再是吸引人口和经济活动流向的唯一地区,尤其自70年代起,巴黎人口的增 长受到明显的遏制;另一方面促进了人口和经济活动向地区中心城市的流动,使这些城市逐 步成为地区经济中心,发挥了地区首府的作用,促进了区域协调发展 副中心中有数1-拉德芳斯;2-圣德尼:3-鲁瓦西:4-博比根;5-罗斯尼:6-克雷泰伊;7-伦吉 8-维里兹;9凡尔赛 图4巴黎的副中心和新城布局 o1994-2008ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net世 界 地 理 研 究 17 卷 划, 虽然在不同时期国土规划的阶段性目标有所差异, 但总体上是以均衡化作为国土整治的 总目标, 实施了大量的国土整治规划项目, 其国土开发可以概括为“以规划行动区域权限提 升为基础, 以多级城市和城市圈建设为核心, 以国家综合公共服务规划为主导”的空间开发 模式。 2.3.1 提升规划行动区域权限 为了更好地实施国土整治规划, 1955 年国家在将原行政区划的 96 个省按照自然条件 和经济发展水平相接近的原则集中形成 22 个规划行动区。每个区包括 2- 5 个省。1982 年为 管理方便, 将这 22 个行动区转换成国家一级行政管理单位, 即大区, 也就是 1982 年元月颁 布的法律中所确定的未来发展地区。它是一个完全独立的行政单位, 拥有大量的权限, 特别 是在国土整治方面, 许多国土整治的项目都是在大区进行设计和实施[8] 。1967 年为了协调国 土整治与地区行动署( DATAR) 和总体规划人员的关系, 将全国划分成 8 个国土整治研究区 域( ZEAT) 。这种大的划分在目前的国土规划中仍然有用。在欧盟空间规划中, ZEAT 对应的 是一级空间规划单元( NUTS1) 。 2.3.2 以城市为核心, 建设卫星城和地区“平衡大城市” 法国 80%以上的人口居住在城市。因此, 法国的国土空间规划一直将城市空间发展规 划作为国土空间规划的重要内容。通过调整城镇空间结构, 促进地区均衡发展。包括: ①控制 巴黎等大城市的膨胀发展, 兴建卫星城或新城。在 1965 年制定的《大巴黎地区整治与城市规 划总体指导方案》中, 首次提出在巴黎周围城郊建立 5 座卫星城和 9 个副中心, 从而使市中 心向外伸至 35 公里[9] ( 图 4) 。此外, 在里尔、里昂、马赛和卢旺等中心城市周围也分别建立卫 星城, 形成城市圈。②建立与巴黎相对应的“平衡大城市”。加速发展地区中心城市, 建立与巴 黎抗衡的大城市, 即“平衡大城市”, 调整全国城市空间结构, 改变旧有城市体系。1966 年政 府决定建立的 8 座“平衡大城市”, 即里昂、马赛、里尔、南锡、梅兹、南特、图卢兹和波尔多。他 们发挥了地区中心城市和地区首府的作用。地区中心城市的发展, 一方面减轻了巴黎的发展 压力, 使巴黎不再是吸引人口和经济活动流向的唯一地区, 尤其自 70 年代起, 巴黎人口的增 长受到明显的遏制; 另一方面促进了人口和经济活动向地区中心城市的流动, 使这些城市逐 步成为地区经济中心, 发挥了地区首府的作用, 促进了区域协调发展。 图 4 巴黎的副中心和新城布局[9] 副中心中有数 1- 拉德芳斯; 2- 圣德尼; 3- 鲁瓦西; 4- 博比根; 5- 罗斯尼; 6- 克雷泰伊; 7- 伦吉; 8- 维里兹; 9- 凡尔赛 42