第三节 行政规章的制定 、行政规章的涵义 行政规章是指国家行政机关制定的规范性文件的总称。具体是指国务院部、委 制定的规章；省、自治区、直辖市人民政府制定的规章：省、自治区、直辖市的 人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府制定的规章以及其他授权 规章。行政规章就其内容可进行如下分类： 1、内部规章和外部规章 2、中央规章和地方规章 3、实施性规章和自主性规章 二、制定行政规章的权限和程序 制定行政规章应当在行政机关的职权范围内进行。为了明确行政规章的权限范 围，应当划分行政规章与其他行政法律规范的权力界限。根据我国现行体制及实 际情况，其具体的划分原则是： (一)行政法规与部委规章的权限划分原则 1、涉及到全国性的或几个部门关系的，应制定行政法规。只涉及一个部门内部 关系的应制定规章。 2、法律未作规定，国务院也未发布决定、命令的，不宜制定规章。 3、调整内容明确属于部委职权范围内的，制定规章，调整内容是否属于部门职 权范围尚不明确的，制定行政法规。 4、需要在全国统一推行的政令，不论是否在部门职权范围内，都宜制定行政法 规。第三节 行政规章的制定 ⚫ 一、行政规章的涵义 ⚫ 行政规章是指国家行政机关制定的规范性文件的总称。具体是指国务院部、委 制定的规章；省、自治区、直辖市人民政府制定的规章；省、自治区、直辖市的 人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市人民政府制定的规章以及其他授权 规章。行政规章就其内容可进行如下分类： ⚫ 1、内部规章和外部规章 ⚫ 2、中央规章和地方规章 ⚫ 3、实施性规章和自主性规章 ⚫ 二、制定行政规章的权限和程序 ⚫ 制定行政规章应当在行政机关的职权范围内进行。为了明确行政规章的权限范 围，应当划分行政规章与其他行政法律规范的权力界限。根据我国现行体制及实 际情况，其具体的划分原则是： ⚫ （一）行政法规与部委规章的权限划分原则 ⚫ 1、涉及到全国性的或几个部门关系的，应制定行政法规。只涉及一个部门内部 关系的应制定规章。 ⚫ 2、法律未作规定，国务院也未发布决定、命令的，不宜制定规章。 ⚫ 3、调整内容明确属于部委职权范围内的，制定规章，调整内容是否属于部门职 权范围尚不明确的，制定行政法规。 ⚫ 4、需要在全国统一推行的政令，不论是否在部门职权范围内，都宜制定行政法 规。 ⚫