。5、部门亟待解决而制定行政法规有来不及的，可制定规章。 (二)地方性法规和地方政府规章权限的划分原则 1、法律需要进一步明确、具体化的，制定地方性法规。行政法规需要进一步明 确、具体化的，制定行政规章。 2、法律和行政法规未作规定，需要创设新的实体权利义务的，制定地方性法规。 不需要创设新的权利义务的，制定规章。 3、本行政区域内的政治、经济、文化等方面的重大事项，制定地方性法规。其 他事项制定规章。 行政规章的制定程序，根据《规章制定程序条例》的规定， (1)立项： (2) 起草；(3)审查；(4)决定与公布。 三、行政规章的作用 1、它是具体行政行为的直接依据。 2、行政规章能给行政相对方遵守行政法规范，提供一个清楚明确的行为准则。 3、行政规章产生出来后，对其制定者本身易产生影响和制约。 4、行政规章由于是行政机关根据现行的宪法、法律、法规，依照一定的行政程 序，针对本部门或本地区的实际情况和具体的管理工作需要而制定的，因而，较 之其他的规范性文件，更具有灵活、适用性强等特点。⚫ 5、部门亟待解决而制定行政法规有来不及的，可制定规章。 ⚫ （二）地方性法规和地方政府规章权限的划分原则 ⚫ 1、法律需要进一步明确、具体化的，制定地方性法规。行政法规需要进一步明 确、具体化的，制定行政规章。 ⚫ 2、法律和行政法规未作规定，需要创设新的实体权利义务的，制定地方性法规。 不需要创设新的权利义务的，制定规章。 ⚫ 3、本行政区域内的政治、经济、文化等方面的重大事项，制定地方性法规。其 他事项制定规章。 ⚫ 行政规章的制定程序，根据《规章制定程序条例》的规定，（1）立项；（2） 起草；（3）审查；（4）决定与公布。 ⚫ 三、行政规章的作用 ⚫ 1、它是具体行政行为的直接依据。 ⚫ 2、行政规章能给行政相对方遵守行政法规范，提供一个清楚明确的行为准则。 ⚫ 3、行政规章产生出来后，对其制定者本身易产生影响和制约。 ⚫ 4、行政规章由于是行政机关根据现行的宪法、法律、法规，依照一定的行政程 序，针对本部门或本地区的实际情况和具体的管理工作需要而制定的，因而，较 之其他的规范性文件，更具有灵活、适用性强等特点