2017年3月 杨军等山西省水土保持持续发展战略思路探时 草木樨及轮作等保土耕作法，坡面造林与沟道修筑 从1983年开始，水利部启动了全国“八片“重点 小利淤地切为主的水土保持多多列列地开展起来 流域治理，山西吕梁市的三川河流域、大同市的永定 60年代，山西正式提出 “基本农田制”的水土保持 河上游共127条小流域，被列 国家重点治理区 一期 新构想，把建设梯、坝、滩基本农田，顺利解决吃饭间 项目，经过15-20年治理取得显著成效后，又将其调 题当作头等大事来抓，涌现出了中阳县金罗、临县安 整为吕梁市的湫水河流域、阳泉市的桃河流域以及 业、离山县物林河曲县曲给、隰县南唐户第一大批 太行山重点治理区，用5-10年时间进行重点治理 基木农田建设典型。164年3月，毛主庶向全国发 1988-2007年间，省级财政每年拿出2000万元，用于 “农业学大寨"的号召 大寨是太行山腹地昔阳 汾河水库上游 期水土保持综合治理重点项目 的 个小山村，全村耕地分布在“七沟八梁 一面 为了弥补投资的不足，新上了“3923”联合国粮援水 上，石多土薄，单产很低。在村党支部的带领下，利用 上保持项目、世界银行贷款水土保持项目，取得了国 合作化与集体的力量，用了10年时间，修建石坎梯 际组织的支持。2000年以后，在雁门关外，又实施 田，使全村实现了梯田化，成为士石山区的水土保持 首都水资源水土保持国家项目与京津风沙源治理国 典型样板。在毛主席号召指引下，全省的 本农田 家生态建设 项目 同时在全省实了国债水土保持 设得到较快发展，70年代中期，山西开始试验推行机 项目与农业综合开发水土保持国家项目 2008 械化修梯田和水力冲填筑坝治理新技术，加快了治 2012年以来，又相继启动了革命老区小流域治理 理速度，提高了治理标准 点项目和坝滩联合整治项目。这些治理项目的特点 2.2顺应衣村改革潮流，推行户包治理、拍卖治理 是在治理范围上突破了传统的小流域界线， 大户治理、专业队治理 ,将以小流域为单元的 为大流域和片区，治理目标十分明确 是均制定 水土流失综合治理推向新阶段 较切实可行的治理规划，投资强度较高： 三是治玛 1980年4月下旬，水利部在吉县召开了13省（区 速度快，年均治理速度达到了5%以上：四是综合效 水土保持小流域治理座谈会，与会代表参观了吉县 益高，蓄水效益达到了50%以上，保土效益达到了 大宁等县的小流域治理典型 充分肯定了山西省的 70%以上，人均纯收入比当地普遍提高一倍以上：王 小流域治 成功经验 推动 了全省以小流域为单元 是科技含量高， 梯田建设上大多数采 用了机械 的水土流失综合治理。 1981年5月，河曲县旧县乡 修筑技术，并推广普及新修梯田土壤快速培肥技术 五村登支部书记苗混黄，率先把农村普谝实行的联 使其讯速增产增收：六是治理标准高，为大面积示荒 产承包责任制引入到水土保持工作中，承包了新尧 推广摆出了典型样板。除上述重点治理小流域大发 沟小流域治理，开创了以户承包治理小流域的先河 展外，在黄河中游水土流失最严重的多沙粗沙区修 包治理小流域是农村改革新形势下出现的新生事 大批治沟骨干工程。 重 治理项目的连续高 物，把治理的责、权、利紧密联系在 起，激发了广大 强度实施，为建设大流域水土保持生态建设示范区 农民群众治治水的热情。为把全省的户句治理小 蓝定了坚实基础 流域不断引向深入，省政府在1983-1997年间，先后 2.4以晋陕装接壤地区监督执法为起点，贯彻执行 下发了《关于户包治理小流域的几项政策规定》（户 《水土保持法》，将生产建设项目区的水土保持 包治理小流域政策的补充规定》（关于进 步落实 推向法制化 包小流域政策规定的通知》《关于继续抓好以户包为 晋陕蒙接壤地区涉及山西的河曲、保德、偏关 基础的治理开发小流域的决定》《关于拍卖农村“四 具，屈河东煤田风，地下矿薄资源丰宫，也是普河中 荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》，这 游水土流失亚重的多沙粗沙风。由于采矿、筑路殖 推动小流域治理起到了 等破坏和大量弃土弃渣， 法成了极为亚面的人头 的促进作用 为了不断研究解决以户包为基础的 水土流失。为此，1988年9月1日 国务院以国函 流域治理新情况与新问题，从1986年开始，省政府每 19881113号文件下发了《开发建设晋陕蒙接壤地区 两年一次，连续召开了11次全省的小流域治理工作 水土保持规定》。河、保、偏三县率先组建了监督管玛 会议，切实加强了对小流域治理工作的导.不断为 机构。开始了监督执法试点。为了好监督试点 水土保持注入新的活力 989年12月22日，省政府以第15号令发布了《山西省 2.3 实施重点治理和治沟骨干工程建设，将小流域 开发建设河保偏地区水土保持实施办法)。随着199 综合治理不断深化延伸，建设大流域水保示范☒ 年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布施行， ·3 1004-2017 China Academic lournal el nic publishing house all right 2017 年 3 月 杨 军 等 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 草木樨及轮作等保土耕作法，坡面造林与沟道修筑 小型淤地坝为主的水土保持轰轰烈烈地开展起来。 60年代，山西正式提出了“基本农田制”的水土保持 新构想，把建设梯、坝、滩基本农田，顺利解决吃饭问 题当作头等大事来抓，涌现出了中阳县金罗、临县安 业、离山县柳林、河曲县曲峪、隰县南唐户等一大批 基本农田建设典型。1964年3月，毛主席向全国发出 了“农业学大寨”的号召。大寨是太行山腹地昔阳县 的一个小山村，全村耕地分布在“七沟八梁一面坡” 上，石多土薄，单产很低。在村党支部的带领下，利用 合作化与集体的力量，用了10年时间，修建石坎梯 田，使全村实现了梯田化，成为土石山区的水土保持 典型样板。在毛主席号召指引下，全省的基本农田建 设得到较快发展。70年代中期，山西开始试验推行机 械化修梯田和水力冲填筑坝治理新技术，加快了治 理速度，提高了治理标准。 2.2 顺应农村改革潮流，推行户包治理、拍卖治理、 大户治理、专业队治理，将以小流域为单元的 水土流失综合治理推向新阶段 1980年4月下旬，水利部在吉县召开了13省（区） 水土保持小流域治理座谈会，与会代表参观了吉县、 大宁等县的小流域治理典型，充分肯定了山西省的 小流域治理成功经验，推动了全省以小流域为单元 的水土流失综合治理。1981年5月，河曲县旧县乡小 五村党支部书记苗混瞒，率先把农村普遍实行的联 产承包责任制引入到水土保持工作中，承包了新尧 沟小流域治理，开创了以户承包治理小流域的先河。 户包治理小流域是农村改革新形势下出现的新生事 物，把治理的责、权、利紧密联系在一起，激发了广大 农民群众治山治水的热情。为把全省的户包治理小 流域不断引向深入，省政府在1983-1997年间，先后 下发了《关于户包治理小流域的几项政策规定》《户 包治理小流域政策的补充规定》《关于进一步落实户 包小流域政策规定的通知》《关于继续抓好以户包为 基础的治理开发小流域的决定》《关于拍卖农村“四 荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》，这 些政策对于稳权定心，推动小流域治理起到了巨大 的促进作用。为了不断研究解决以户包为基础的小 流域治理新情况与新问题，从1986年开始，省政府每 两年一次，连续召开了11次全省的小流域治理工作 会议，切实加强了对小流域治理工作的领导，不断为 水土保持注入新的活力。 2.3 实施重点治理和治沟骨干工程建设，将小流域 综合治理不断深化延伸，建设大流域水保示范区 从1983年开始，水利部启动了全国“八片”重点 流域治理，山西吕梁市的三川河流域、大同市的永定 河上游共127条小流域，被列为国家重点治理区一期 项目，经过15-20年治理取得显著成效后，又将其调 整为吕梁市的湫水河流域、阳泉市的桃河流域以及 太行山重点治理区，用5-10年时间进行重点治理。 1988-2007年间，省级财政每年拿出2 000万元，用于 汾河水库上游一、二期水土保持综合治理重点项目。 为了弥补投资的不足，新上了“3923”联合国粮援水 土保持项目、世界银行贷款水土保持项目，取得了国 际组织的支持。2000年以后，在雁门关外，又实施了 首都水资源水土保持国家项目与京津风沙源治理国 家生态建设项目，同时在全省实施了国债水土保持 项目与农业综合开发水土保持国家项目。2008- 2012年以来，又相继启动了革命老区小流域治理重 点项目和坝滩联合整治项目。这些治理项目的特点： 一是在治理范围上突破了传统的小流域界线，表现 为大流域和片区，治理目标十分明确；二是均制定了 比较切实可行的治理规划，投资强度较高；三是治理 速度快，年均治理速度达到了5%以上；四是综合效 益高，蓄水效益达到了50%以上，保土效益达到了 70%以上，人均纯收入比当地普遍提高一倍以上；五 是科技含量高，如梯田建设上大多数采用了机械化 修筑技术，并推广普及新修梯田土壤快速培肥技术， 使其迅速增产增收；六是治理标准高，为大面积示范 推广摆出了典型样板。除上述重点治理小流域大发 展外，在黄河中游水土流失最严重的多沙粗沙区修 建了一大批治沟骨干工程。重点治理项目的连续高 强度实施，为建设大流域水土保持生态建设示范区 奠定了坚实基础。 2.4 以晋陕蒙接壤地区监督执法为起点，贯彻执行 《水土保持法》，将生产建设项目区的水土保持 推向法制化 晋陕蒙接壤地区涉及山西的河曲、保德、偏关三 县，属河东煤田区，地下矿藏资源丰富，也是黄河中 游水土流失严重的多沙粗沙区。由于采矿、筑路、建 厂等破坏和大量弃土弃渣，造成了极为严重的人为 水土流失。为此，1988年9月1日，国务院以国函 [1988]113号文件下发了《开发建设晋陕蒙接壤地区 水土保持规定》。河、保、偏三县率先组建了监督管理 机构，开始了监督执法试点。为了搞好监督试点， 1989年12月22日，省政府以第15号令发布了《山西省 开发建设河保偏地区水土保持实施办法》。随着1991 年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布施行， ·3·