,月 山西水土保持科技 Soil and Water Cons 口综合论述 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 杨军张明 (1山西省水土保持科学研究所2山西省水土保持监测中心) 摘要：在分析论迷山西省水土流失与水土保持的基础上，提出了把水土保持国策宣传教育作为头等大 事来抓、以饮水安全为目标实施重要水源区水土保持、奋力建设高标准水土保持示范区、编制批复全省的水 土保持规划、持续抓好水土保持项目建设、高度重视苹命老区的小流域治理扶贫攻坚、全面提高水土保持监 督管理能力、强化水土保持科技支撑等对策猎施 关键词：水土流失 水土保持持续发展战略思路 山西省 中图分类号：S157文献标识码：C文章编号：1008-0120201)01-0001-05 党的十八大提出了建设美丽中国 “五位 体 广，以滑坡、崩塌、泻溜等方式为主，但呈点位分布或 战略部署，将生态文明建设放在突出地位，融入 小块状分散分布：四是混合侵蚀。在太行山、太岳山 建设，政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全 吕梁山及中条山的局部分布，主要表现为泥石流和 过程，要求必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然 泥海 的生态文明理念，力推排化石化水土流 水土流失面积 失综合治理，为水土保持事业开创了新的发展机遇 一次全国土壤侵蚀遥感调查，20世纪80 2015年3月24日，中央政治局召开会议，审议通过 年代中期(1985-1986年)，全省水力侵蚀面积为 《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议明确指 10789658km2:据第一次全国土壤侵纯远感调查 出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标 90年代中期(1995-1996年)，全省水力侵蚀面积为 事关中华民族永继发，在实“五位一体”战略，协 92863.37km:据第三次全国土壤侵蚀遥感调查，2】 同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和 世纪初期(2000-2001年 全省水力侵蚀面积为 绿色化过程中，要牢固树立“绿水青山就是金山银 93203.30km2。据2011年全国第一次水利普查水士 山“的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作 保持普查成果，全省水力侵蚀面积为70282.57km2, 为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为 占总士地面积4497%：风力侵仲面积63.06km2,仅占 水土保持作为生态文明建设极其重要组 总土地面积0.04%（详见表D。 据2005-2007年水利 成部分，根据中央关 加快推进生态文明建设的精 部、中国科学院、中国工程院开展的全国水土流失 神与要求，现就山西省的水土保持持续发展战略思 治与生态安全科学考察资料，在全省115个农业县 路进行探讨。 (市、区)中，有84个县属水土流失严重县，占总县份 数的73% 1山西省的水土流失情况 土壤侵蚀强度 1.1水土流失形式 据20世纪50年代中期水土流失调查测算 全省 山西省地处黄河中游、海河上游，根据自然营力 每年输入黄河、海河的泥沙量达4.56亿，按水力侵蚀 的不同，水土流失形式主题为四种.一是水力侵纯 面积计算，年均输沙模数为4222/m2,总体上属中 分布十分广泛，遍布全省各地，是土瑰侵仲最为主要 度侵，但局部侵十分强列。其中，黄河流域年输 的形式，以面蚀和沟蚀为主： 二是风力侵蚀。 主要分 b366， ,占总输沙量的80.26% 占三门峡水 布在长城沿线的右玉、平鲁、神池、五寨等晋西北局 以上地区年输沙量16亿的22.88%，输沙模数最严重 部地区，以剥蚀、转运为主：三是重力侵蚀。分布较 的地区高达2万m以上，主要为晋陕峡谷东岸的黄 土丘陵沟壑多沙粗沙区，面积约1.5万km:海河流域 收稿日期：2016-12-30 年输沙量0.9亿：，占总输沙量的19.74%，输沙模数最 ·1 19-2017China Academic Journal Ele ctronic publishing house all right hup: enki.ne
囗 综合论述 杨 军1 张 明2 （1 山西省水土保持科学研究所 2 山西省水土保持监测中心） 摘 要：在分析论述山西省水土流失与水土保持的基础上，提出了把水土保持国策宣传教育作为头等大 事来抓、以饮水安全为目标实施重要水源区水土保持、奋力建设高标准水土保持示范区、编制批复全省的水 土保持规划、持续抓好水土保持项目建设、高度重视革命老区的小流域治理扶贫攻坚、全面提高水土保持监 督管理能力、强化水土保持科技支撑等对策措施。 关键词：水土流失 水土保持 持续发展 战略思路 山西省 中图分类号：S157 文献标识码：C 文章编号：1008-0120（2017）01-0001-05 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 收稿日期：2016-12-30 第 1 期 2017 年 3 月 山西水土保持科技 Soil and Water Conservation Science and Technology in Shanxi No.1 Mar.2017 党的十八大提出了建设美丽中国的“五位一体” 战略部署，将生态文明建设放在突出地位，融入经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全 过程，要求必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然 的生态文明理念，努力推进荒漠化、石漠化、水土流 失综合治理，为水土保持事业开创了新的发展机遇。 2015年3月24日，中央政治局召开会议，审议通过了 《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议明确指 出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标， 事关中华民族永继发展，在实现“五位一体”战略，协 同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和 绿色化过程中，要牢固树立“绿水青山就是金山银 山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作 为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为 基本途径。水土保持作为生态文明建设极其重要组 成部分，根据中央关于加快推进生态文明建设的精 神与要求，现就山西省的水土保持持续发展战略思 路进行探讨。 1 山西省的水土流失情况 1.1 水土流失形式 山西省地处黄河中游、海河上游，根据自然营力 的不同，水土流失形式主要为四种：一是水力侵蚀。 分布十分广泛，遍布全省各地，是土壤侵蚀最为主要 的形式，以面蚀和沟蚀为主；二是风力侵蚀。主要分 布在长城沿线的右玉、平鲁、神池、五寨等晋西北局 部地区，以剥蚀、转运为主；三是重力侵蚀。分布较 广，以滑坡、崩塌、泻溜等方式为主，但呈点位分布或 小块状分散分布；四是混合侵蚀。在太行山、太岳山、 吕梁山及中条山的局部分布，主要表现为泥石流和 泥流。 1.2 水土流失面积 据第一次全国土壤侵蚀遥感调查，20世纪80 年代中期 （1985-1986年），全省水力侵蚀面积为 107 896.58 km2 ；据第二次全国土壤侵蚀遥感调查， 90年代中期（1995-1996年），全省水力侵蚀面积为 92 863.37 km2 ；据第三次全国土壤侵蚀遥感调查，21 世纪初期（2000 -2001年），全省水力侵 蚀面积为 93 203.30 km2 。据2011年全国第一次水利普查水土 保持普查成果，全省水力侵蚀面积为70 282.57 km2 ， 占总土地面积44.97%；风力侵蚀面积63.06 km2 ，仅占 总土地面积0.04%（详见表1）。据2005-2007年水利 部、中国科学院、中国工程院开展的全国水土流失防 治与生态安全科学考察资料，在全省115个农业县 （市、区）中，有84个县属水土流失严重县，占总县份 数的73%。 1.3 土壤侵蚀强度 据20世纪50年代中期水土流失调查测算，全省 每年输入黄河、海河的泥沙量达4.56亿t，按水力侵蚀 面积计算，年均输沙模数为4 222 t/km2 ，总体上属中 度侵蚀，但局部侵蚀十分强烈。其中，黄河流域年输 沙量3.66亿t，占总输沙量的80.26%，占三门峡水库 以上地区年输沙量16亿t的22.88%，输沙模数最严重 的地区高达2万t/km2 以上，主要为晋陕峡谷东岸的黄 土丘陵沟壑多沙粗沙区，面积约1.5万km2 ；海河流域 年输沙量0.9亿t，占总输沙量的19.74%，输沙模数最 ·1·
山西水士保特科技 2017年第1期 表1不同时期山西省的水力侵蚀面积 时期 水蚀面积 中度☑ 烈 80年代中期 107896. 34214.7 28123 28162.7 7800.2 9596 90年代中 92863.3 30081.1 354952 11573.7 999.8 7713.4 2世初 93203.30 30379.9 358459 11939.8 3380.90 7656.8 2011年 70282.57 26706.92 24171.75 14086.72 4277.48 1057.70 严重的地区高达8000km以上。 ，破坏生态平衡，影响生态安全。 水土流失导致生 1.4水土流失影响因素 态失调，致使早涝灾害频紧发生且愈演愈烈。据山西 水土流失的影响因素包括自然因素和人为活动 省近500年水文气象资科分新，不同程度的干早年份 两个方面，自然因素是基础，人为活动是极为重要的 达408年，平均13年受早一次。据省水文部门对 诱 1464-1985年522年发生影响面积较大的洪水资料统 从自然因素来看 一是全省海拔相对高差龙 计分析，特大洪水6次，大洪水49次 般洪水271次 2813m,山地、丘陵面积占到总土地面积的88%，地 平均19年一次。由于旱涝灾害发生频紧，使生态 势起伏剧烈据遥感调查资料，全省土地的坡度结构 境不断恶化：四是破坏交通设施与居民住宅，危及交 大于10的面积占70%。地形陡酸，为暴雨径流汇集 通安全和人民群众的生命财产安全。据不完全统计， 冲刷创造了条件：二是地表大部分被第四纪黄土所 1949年以来，全省共发生较大暴雨洪水177次，累计 覆盖， 据遥感调查测算 全省黄土分布面积龙 冲毁农田80.67万hm2,冲毁桥梁4600 10.4万km2,占到总土地面积的66%，其中丘陵、山区 491座，冲毁其他小型水利工程6万余处，倒塌房窑95 黄土分布面积达7.9万km。黄土质地疏松，垂直节理 万间（孔），损失粮食39万t,死亡4600人：五是水土流 发育，崩解性与湿陷性强，抗蚀力差，从而为土壤侵蚀 失损失的是取之不尽的财富，留下的是世世代代的 提供了物质其础， 三是全省年降水量400-600 贫穷，严重影响全面建成小康社会。据统计，2015年 春干早少雨，夏秋降水集中 大部分降水分布于7 底，全省共有贫困县58个，其中国定贫困县36个 9月。从雨型上看，降水集中时段以暴雨为主，历时 定贫闲县17个，插花贫困县5个，贫闲人口219万人， 短，强度大。长城沿线的风沙风，大风天气较多，集中 绝大部分分布在水士流失严重的区域。 分布于春季的3-5月，8级以上大风日数占50%左右 暴雨与大风，为土壤侵蚀提供了动力：四是植被稀 2 山西省的水土保持发展 少，地表失去绿色保护。据我省林业部门的估计，夏 2.1 以毛泽东主席的“两个按语”批示和“衣业学大 商以前全省的森林覆盖率高达70%以上，由于战舌 寨”号召为指导，推动大规模开展以基本农田 破坏，到明末清初下降为约10%，到1949年仅为 建设为中心的水土保持 24%,直至目前，全省的查林植被也未恢复到20%水 新中国成立后，名级地方政府十分重视山风霜 平。森林残遗破坏，致使地表裸露，气候恶化，暴雨频 设与水士保持，使全省的水土保持事业不断发展壮 发，大风增多，造成严重水蚀与局部风蚀。 大。1955年11月，毛泽东主席在《中国农村社会主义 从人为活动来看，是加刚水土流失的主要原因。 高潮》一书中，为山西的两个水土保持典型写了核 士要表现为“四乱一过”：一是乱砍滥伐，二是乱开监 语。对阳高县《看，大泉山变了样子》的按语是：“有了 垦，三是乱挖滥采，四是乱堆乱放，五是过度放牧。 这样一个典型例子，整个华北、西北以及一切有水士 水土流失危害严重 流失问题的地方，都可以照样去解决自己的问题 水土流失的危害是多方面的，从山西实际来看 要全面规划，要加强领导，我们要求每个县委书记都 主要为：一是神毁土地，破坏农田，表土大量损失，士 学阳高县委书记那样，用心寻找当地群众中的先进 地生产力下降，直接威胁粮食安全。据山西省水保所 经验，加以总结，使之推广。”对离山县《依靠合作化 测资料，30以内坡耕地，1hm2年流失水195m3.年 开展大规模的水土保持工作是完全可能的》按语是： 流失表土67 是淤积水库，堵塞 道，影响防洪 “离山县委的这个水士保持规划，可以作 可流域各 安全与饮水安全。据资料，全省共有库容1000万m 县以及一切山区做同类规划时参考。”在毛主席两 以上的大中型水库67座，总库容36.14亿m3,1990年 按语批示和省政府正确决策的指导下，从50年代后 已淤积11.03亿m3,占总库容30.5%。三是加剧早涝灾 期开始，全省以坡耕地修地埂、打坑田、垄作区田、种 ·2 China Academi h可
山西水土保持科技 2017 年第 1 期 严重的地区高达8 000 t/km2 以上。 1.4 水土流失影响因素 水土流失的影响因素包括自然因素和人为活动 两个方面，自然因素是基础，人为活动是极为重要的 诱因。 从自然因素来看：一是全省海拔相对高差达 2 813 m，山地、丘陵面积占到总土地面积的88%，地 势起伏剧烈。据遥感调查资料，全省土地的坡度结构 大于10°的面积占70%。地形陡峻，为暴雨径流汇集 冲刷创造了条件；二是地表大部分被第四纪黄土所 覆盖，据遥感调查测算，全省黄土分布面积达 10.4万km2 ，占到总土地面积的66%，其中丘陵、山区 黄土分布面积达7.9万km2 。黄土质地疏松，垂直节理 发育，崩解性与湿陷性强，抗蚀力差，从而为土壤侵蚀 提供了物质基础；三是全省年降水量400-600 mm， 冬春干旱少雨，夏秋降水集中，大部分降水分布于7- 9月。从雨型上看，降水集中时段以暴雨为主，历时 短，强度大。长城沿线的风沙区，大风天气较多，集中 分布于春季的3-5月，8级以上大风日数占50%左右。 暴雨与大风，为土壤侵蚀提供了动力；四是植被稀 少，地表失去绿色保护。据我省林业部门的估计，夏 商以前全省的森林覆盖率高达70%以上，由于战乱 破坏，到明末清初下降为约10%，到1949年仅为 2.4%，直至目前，全省的森林植被也未恢复到20%水 平。森林残遭破坏，致使地表裸露，气候恶化，暴雨频 发，大风增多，造成严重水蚀与局部风蚀。 从人为活动来看，是加剧水土流失的主要原因。 主要表现为“四乱一过”：一是乱砍滥伐，二是乱开滥 垦，三是乱挖滥采，四是乱堆乱放，五是过度放牧。 1.5 水土流失危害严重 水土流失的危害是多方面的，从山西实际来看， 主要为：一是冲毁土地，破坏农田，表土大量损失，土 地生产力下降，直接威胁粮食安全。据山西省水保所 观测资料，30°以内坡耕地，1 hm2 年流失水195 m3 ，年 流失表土67.5 t；二是淤积水库，堵塞河道，影响防洪 安全与饮水安全。据资料，全省共有库容1 000万m3 以上的大中型水库67座，总库容36.14亿m3 ，1990年 已淤积11.03亿m3 ，占总库容30.5%。三是加剧旱涝灾 害，破坏生态平衡，影响生态安全。水土流失导致生 态失调，致使旱涝灾害频繁发生且愈演愈烈。据山西 省近500年水文气象资料分析，不同程度的干旱年份 达408年，平均1.3年受旱一次。据省水文部门对 1464-1985年522年发生影响面积较大的洪水资料统 计分析，特大洪水6次，大洪水49次，一般洪水271次， 平均1.9年一次。由于旱涝灾害发生频繁，使生态环 境不断恶化；四是破坏交通设施与居民住宅，危及交 通安全和人民群众的生命财产安全。据不完全统计， 1949年以来，全省共发生较大暴雨洪水177次，累计 冲毁农田80.67万hm2 ，冲毁桥梁4 600座，冲垮小水库 491座，冲毁其他小型水利工程6万余处，倒塌房窑95 万间（孔），损失粮食39万t，死亡4 600人；五是水土流 失损失的是取之不尽的财富，留下的是世世代代的 贫穷，严重影响全面建成小康社会。据统计，2015年 底，全省共有贫困县58个，其中国定贫困县36个，省 定贫困县17个，插花贫困县5个，贫困人口219万人， 绝大部分分布在水土流失严重的区域。 2 山西省的水土保持发展 2.1 以毛泽东主席的“两个按语”批示和“农业学大 寨”号召为指导，推动大规模开展以基本农田 建设为中心的水土保持 新中国成立后，各级地方政府十分重视山区建 设与水土保持，使全省的水土保持事业不断发展壮 大。1955年11月，毛泽东主席在《中国农村社会主义 高潮》一书中，为山西的两个水土保持典型写了按 语。对阳高县《看，大泉山变了样子》的按语是：“有了 这样一个典型例子，整个华北、西北以及一切有水土 流失问题的地方，都可以照样去解决自己的问题了。 要全面规划，要加强领导，我们要求每个县委书记都 学阳高县委书记那样，用心寻找当地群众中的先进 经验，加以总结，使之推广。”对离山县《依靠合作化 开展大规模的水土保持工作是完全可能的》按语是： “离山县委的这个水土保持规划，可以作黄河流域各 县以及一切山区做同类规划时参考。”在毛主席两个 按语批示和省政府正确决策的指导下，从50年代后 期开始，全省以坡耕地修地埂、打坑田、垄作区田、种 80 年代中期 107 896.58 34 214.76 28 122.30 28 162.71 7 800.26 9 596.55 90 年代中期 92 863.37 30 081.15 35 495.21 11 573.75 7 999.83 7 713.43 21 世纪初期 93 203.30 30 379.90 35 845.90 11 939.80 7 380.90 7 656.80 2011 年 70 282.57 26 706.92 24 171.75 14 086.72 4 277.48 1 057.70 时 期 水蚀面积/km2 轻度/km2 中度/km2 强烈/km2 极强烈/km2 剧烈/km2 表 1 不同时期山西省的水力侵蚀面积 ·2·
2017年3月 杨军等山西省水土保持持续发展战略思路探时 草木樨及轮作等保土耕作法，坡面造林与沟道修筑 从1983年开始，水利部启动了全国“八片“重点 小利淤地切为主的水土保持多多列列地开展起来 流域治理，山西吕梁市的三川河流域、大同市的永定 60年代，山西正式提出 “基本农田制”的水土保持 河上游共127条小流域，被列 国家重点治理区 一期 新构想，把建设梯、坝、滩基本农田，顺利解决吃饭间 项目，经过15-20年治理取得显著成效后，又将其调 题当作头等大事来抓，涌现出了中阳县金罗、临县安 整为吕梁市的湫水河流域、阳泉市的桃河流域以及 业、离山县物林河曲县曲给、隰县南唐户第一大批 太行山重点治理区，用5-10年时间进行重点治理 基木农田建设典型。164年3月，毛主庶向全国发 1988-2007年间，省级财政每年拿出2000万元，用于 “农业学大寨"的号召 大寨是太行山腹地昔阳 汾河水库上游 期水土保持综合治理重点项目 的 个小山村，全村耕地分布在“七沟八梁 一面 为了弥补投资的不足，新上了“3923”联合国粮援水 上，石多土薄，单产很低。在村党支部的带领下，利用 上保持项目、世界银行贷款水土保持项目，取得了国 合作化与集体的力量，用了10年时间，修建石坎梯 际组织的支持。2000年以后，在雁门关外，又实施 田，使全村实现了梯田化，成为士石山区的水土保持 首都水资源水土保持国家项目与京津风沙源治理国 典型样板。在毛主席号召指引下，全省的 本农田 家生态建设 项目 同时在全省实了国债水土保持 设得到较快发展，70年代中期，山西开始试验推行机 项目与农业综合开发水土保持国家项目 2008 械化修梯田和水力冲填筑坝治理新技术，加快了治 2012年以来，又相继启动了革命老区小流域治理 理速度，提高了治理标准 点项目和坝滩联合整治项目。这些治理项目的特点 2.2顺应衣村改革潮流，推行户包治理、拍卖治理 是在治理范围上突破了传统的小流域界线， 大户治理、专业队治理 ,将以小流域为单元的 为大流域和片区，治理目标十分明确 是均制定 水土流失综合治理推向新阶段 较切实可行的治理规划，投资强度较高： 三是治玛 1980年4月下旬，水利部在吉县召开了13省（区 速度快，年均治理速度达到了5%以上：四是综合效 水土保持小流域治理座谈会，与会代表参观了吉县 益高，蓄水效益达到了50%以上，保土效益达到了 大宁等县的小流域治理典型 充分肯定了山西省的 70%以上，人均纯收入比当地普遍提高一倍以上：王 小流域治 成功经验 推动 了全省以小流域为单元 是科技含量高， 梯田建设上大多数采 用了机械 的水土流失综合治理。 1981年5月，河曲县旧县乡 修筑技术，并推广普及新修梯田土壤快速培肥技术 五村登支部书记苗混黄，率先把农村普谝实行的联 使其讯速增产增收：六是治理标准高，为大面积示荒 产承包责任制引入到水土保持工作中，承包了新尧 推广摆出了典型样板。除上述重点治理小流域大发 沟小流域治理，开创了以户承包治理小流域的先河 展外，在黄河中游水土流失最严重的多沙粗沙区修 包治理小流域是农村改革新形势下出现的新生事 大批治沟骨干工程。 重 治理项目的连续高 物，把治理的责、权、利紧密联系在 起，激发了广大 强度实施，为建设大流域水土保持生态建设示范区 农民群众治治水的热情。为把全省的户句治理小 蓝定了坚实基础 流域不断引向深入，省政府在1983-1997年间，先后 2.4以晋陕装接壤地区监督执法为起点，贯彻执行 下发了《关于户包治理小流域的几项政策规定》（户 《水土保持法》，将生产建设项目区的水土保持 包治理小流域政策的补充规定》（关于进 步落实 推向法制化 包小流域政策规定的通知》《关于继续抓好以户包为 晋陕蒙接壤地区涉及山西的河曲、保德、偏关 基础的治理开发小流域的决定》《关于拍卖农村“四 具，屈河东煤田风，地下矿薄资源丰宫，也是普河中 荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》，这 游水土流失亚重的多沙粗沙风。由于采矿、筑路殖 推动小流域治理起到了 等破坏和大量弃土弃渣， 法成了极为亚面的人头 的促进作用 为了不断研究解决以户包为基础的 水土流失。为此，1988年9月1日 国务院以国函 流域治理新情况与新问题，从1986年开始，省政府每 19881113号文件下发了《开发建设晋陕蒙接壤地区 两年一次，连续召开了11次全省的小流域治理工作 水土保持规定》。河、保、偏三县率先组建了监督管玛 会议，切实加强了对小流域治理工作的导.不断为 机构。开始了监督执法试点。为了好监督试点 水土保持注入新的活力 989年12月22日，省政府以第15号令发布了《山西省 2.3 实施重点治理和治沟骨干工程建设，将小流域 开发建设河保偏地区水土保持实施办法)。随着199 综合治理不断深化延伸，建设大流域水保示范☒ 年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布施行， ·3 1004-2017 China Academic lournal el nic publishing house all right
2017 年 3 月 杨 军 等 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 草木樨及轮作等保土耕作法，坡面造林与沟道修筑 小型淤地坝为主的水土保持轰轰烈烈地开展起来。 60年代，山西正式提出了“基本农田制”的水土保持 新构想，把建设梯、坝、滩基本农田，顺利解决吃饭问 题当作头等大事来抓，涌现出了中阳县金罗、临县安 业、离山县柳林、河曲县曲峪、隰县南唐户等一大批 基本农田建设典型。1964年3月，毛主席向全国发出 了“农业学大寨”的号召。大寨是太行山腹地昔阳县 的一个小山村，全村耕地分布在“七沟八梁一面坡” 上，石多土薄，单产很低。在村党支部的带领下，利用 合作化与集体的力量，用了10年时间，修建石坎梯 田，使全村实现了梯田化，成为土石山区的水土保持 典型样板。在毛主席号召指引下，全省的基本农田建 设得到较快发展。70年代中期，山西开始试验推行机 械化修梯田和水力冲填筑坝治理新技术，加快了治 理速度，提高了治理标准。 2.2 顺应农村改革潮流，推行户包治理、拍卖治理、 大户治理、专业队治理，将以小流域为单元的 水土流失综合治理推向新阶段 1980年4月下旬，水利部在吉县召开了13省（区） 水土保持小流域治理座谈会，与会代表参观了吉县、 大宁等县的小流域治理典型，充分肯定了山西省的 小流域治理成功经验，推动了全省以小流域为单元 的水土流失综合治理。1981年5月，河曲县旧县乡小 五村党支部书记苗混瞒，率先把农村普遍实行的联 产承包责任制引入到水土保持工作中，承包了新尧 沟小流域治理，开创了以户承包治理小流域的先河。 户包治理小流域是农村改革新形势下出现的新生事 物，把治理的责、权、利紧密联系在一起，激发了广大 农民群众治山治水的热情。为把全省的户包治理小 流域不断引向深入，省政府在1983-1997年间，先后 下发了《关于户包治理小流域的几项政策规定》《户 包治理小流域政策的补充规定》《关于进一步落实户 包小流域政策规定的通知》《关于继续抓好以户包为 基础的治理开发小流域的决定》《关于拍卖农村“四 荒”地使用权搞好小流域综合防治的若干规定》，这 些政策对于稳权定心，推动小流域治理起到了巨大 的促进作用。为了不断研究解决以户包为基础的小 流域治理新情况与新问题，从1986年开始，省政府每 两年一次，连续召开了11次全省的小流域治理工作 会议，切实加强了对小流域治理工作的领导，不断为 水土保持注入新的活力。 2.3 实施重点治理和治沟骨干工程建设，将小流域 综合治理不断深化延伸，建设大流域水保示范区 从1983年开始，水利部启动了全国“八片”重点 流域治理，山西吕梁市的三川河流域、大同市的永定 河上游共127条小流域，被列为国家重点治理区一期 项目，经过15-20年治理取得显著成效后，又将其调 整为吕梁市的湫水河流域、阳泉市的桃河流域以及 太行山重点治理区，用5-10年时间进行重点治理。 1988-2007年间，省级财政每年拿出2 000万元，用于 汾河水库上游一、二期水土保持综合治理重点项目。 为了弥补投资的不足，新上了“3923”联合国粮援水 土保持项目、世界银行贷款水土保持项目，取得了国 际组织的支持。2000年以后，在雁门关外，又实施了 首都水资源水土保持国家项目与京津风沙源治理国 家生态建设项目，同时在全省实施了国债水土保持 项目与农业综合开发水土保持国家项目。2008- 2012年以来，又相继启动了革命老区小流域治理重 点项目和坝滩联合整治项目。这些治理项目的特点： 一是在治理范围上突破了传统的小流域界线，表现 为大流域和片区，治理目标十分明确；二是均制定了 比较切实可行的治理规划，投资强度较高；三是治理 速度快，年均治理速度达到了5%以上；四是综合效 益高，蓄水效益达到了50%以上，保土效益达到了 70%以上，人均纯收入比当地普遍提高一倍以上；五 是科技含量高，如梯田建设上大多数采用了机械化 修筑技术，并推广普及新修梯田土壤快速培肥技术， 使其迅速增产增收；六是治理标准高，为大面积示范 推广摆出了典型样板。除上述重点治理小流域大发 展外，在黄河中游水土流失最严重的多沙粗沙区修 建了一大批治沟骨干工程。重点治理项目的连续高 强度实施，为建设大流域水土保持生态建设示范区 奠定了坚实基础。 2.4 以晋陕蒙接壤地区监督执法为起点，贯彻执行 《水土保持法》，将生产建设项目区的水土保持 推向法制化 晋陕蒙接壤地区涉及山西的河曲、保德、偏关三 县，属河东煤田区，地下矿藏资源丰富，也是黄河中 游水土流失严重的多沙粗沙区。由于采矿、筑路、建 厂等破坏和大量弃土弃渣，造成了极为严重的人为 水土流失。为此，1988年9月1日，国务院以国函 [1988]113号文件下发了《开发建设晋陕蒙接壤地区 水土保持规定》。河、保、偏三县率先组建了监督管理 机构，开始了监督执法试点。为了搞好监督试点， 1989年12月22日，省政府以第15号令发布了《山西省 开发建设河保偏地区水土保持实施办法》。随着1991 年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布施行， ·3·
山西水士保持科技 2017年第1期 确定了预防为主的水土保持工作方针，推动了我省 “三化”治理模式，晋南黄士丘陵风的“槐压顶、梯 的水保挂丁作走上 了预防为主的法制化轨道 ”治理模式等，不仅具有理论性、指 4年7月21日，省人大通过了《仙西省实施 导性 而且摆出 「实实在在的样板，对提高全省的水 民共和国水士保持法>办法》地方法规，1997年12月4 士保持科学化程度起到了重要指导作用 日和2015年7月30日，又经过两次修订重新预布。国 2.6 大力推行封禁治理巧用大自然威力，大面积 家和地方水土保持法想的相续出台，全省各地以捞 恢复生态植被，加快治理速度，提高治理效益 彻落实水士保持法规为契机，成立了水土保持监智 封禁治理在20年正式提出并列入议事日程 管理机构，配备了专门人员与执法设施设备，逐步完 是指在大范用内实行封禁禁止人帝破坏 依靠生态 善了监管体系，使监督机构网络化、 主体任务明确 自我修复能力恢复植被，小范围内进行必要的治理 化，队伍建设正规化执法装备现代化、法规制度系 开发，合理利用水土资源，提高农民避众收入，抓大 列化、宜传培训常态化、方案审批制度化、“两费”征 不放小、抓封不放治的两条腿走路的水土保持战略 合理化、恢复治理标准化和案件查处程序化。水士 高植被质量为主旨，投资少，见 保持监督管理机构以水土保持法规宜传与贯彻落实 装衣生天治我文演 为重点，行使水土保持方案审批、现场监督检查、水 环境，实现人与自然和谐相处的好办法，封禁治理小 土保持补偿费征收、水土保持设旄验收等四须甚才 士娱特战客用客的根出，是我们总结多年来水士南 权力，查处了一批水土保持违法案件，推动了建设生 失治理成败经验的反思成果，是对自然生态规律认 项目区水土保持法制化、正规化和规范化，有效 识的高度升华， 是我们按照自然规律和经济规律力 制了人为水土流失。 把经济建设，社会发展、生态环境保打 、资源开》 25以水土流失规律、水土保持踪合措施及效益为 利用、培育生态产业、提高生活质量和生产 “水平等有 目标开展科学研穷总结成功的治理摸式推 机结合起来的重大举措003年，苗河上中游管理局 讲小流域治理科学化 安排右玉中阳、岚等10个县开展封禁治理试点 全省水土保持科研的系统开展， 始于20世纪50 封禁治理现己在我省小流域及片区治理中作为 项 年代中后期。随着山西省水土保持科学研究所、长治 重要措施得到了广泛推广 市水土保持试验站、临汾市水土保持科学研究所、力 截至2015年底，全省累计完成水土流失初步治 同市水十保持利学研究所和大泉山水十保持武验让 理面积584万m2.甘中建设甚术农用14g36万hm2 等科研机构的相殊成立，科研深步得以发展升大为 水保林32689万m2.种草1310万hm2.封禁治 了加强水土保持科研工作，1979年新设立了析州市 1.07万hm:建设淤地坝1.82 万座，小型水利水 水土保持科学研究所，1982年成立了太原市水土保 持工程21.79万座（处、眼）。水土流失治理程度达到 持科学研究所。各科研机构以黄土丘陵沟壑区、黄士 了542%. 残题沟壑区、缓坡丘陵风沙区和土石山区的水土济 失律与小流域合治理配在节术为重占， 开展科 3 山西省水土保持持续发展战略思路 学研究，取得了一大批研究成果。 据2015年底统计 探讨 共取得获奖科研成果就达118项，其中，水土流失规 3,1把水土保持国策言传教育作为头等大事来机 律与预测预报14顶，坡耕地治理与农业耕作技术9 水土保持属生态环境保护范畴，是基本国策的 项，沟壑治理技术与方法14项，小流域综合治理模式 重要内容多年来的实践证明，抓好水土保持宣传数 与效益25项，植被恢复再造技术措施10项，新技术在 有，提高全社会的水土资源有限意识、短缺意识及水 水土保持中的应用11项，资源调查与经济 16 流失的忧患意识、责任意识，必要而紧迫。要从网 水土保持规划6项，生产建设项目及城市人为水土 懂事的娃娃抓起、从中小学生抓起，制定切实可行的 失防治8顶，同时深写出版水土保持论芸46部。这些 方案，编写出版适宜不同层次的水土保持教材，建设 研究成果，推动了小流域科学治理与开发。特别是提 现代化的水士保持科技示范园作为户外数室.加据 出的晋西黄土丘陵沟壑区的梁峁、沟坡、沟底“三道 对下 代的水土保持教有。水土保持宣传要进机关 防线”治理模式，晋西北黄士丘陵缓坡风沙区的“ 进企业、进党校，利用各种现代媒体，覆盖城乡每 靴、戴帽、被製袋”通体植被恢复模式，晋东南土石山 个角落，做到家喻户晓，人人皆知，牢固树立水土保 区的耕地石坎化、沟坡针叶化、沟道石谷坊阶梯化 持生态文明新理念。 4
山西水土保持科技 2017 年第 1 期 确定了预防为主的水土保持工作方针，推动了我省 的水土保持工作走上了预防为主的法制化轨道。 1994年7月21日，省人大通过了《山西省实施办法》地方法规，1997年12月4 日和2015年7月30日，又经过两次修订重新颁布。国 家和地方水土保持法规的相继出台，全省各地以贯 彻落实水土保持法规为契机，成立了水土保持监督 管理机构，配备了专门人员与执法设施设备，逐步完 善了监管体系，使监督机构网络化、主体任务明确 化、队伍建设正规化、执法装备现代化、法规制度系 列化、宣传培训常态化、方案审批制度化、“两费”征 收合理化、恢复治理标准化和案件查处程序化。水土 保持监督管理机构以水土保持法规宣传与贯彻落实 为重点，行使水土保持方案审批、现场监督检查、水 土保持补偿费征收、水土保持设施验收等四项基本 权力，查处了一批水土保持违法案件，推动了建设生 产项目区水土保持法制化、正规化和规范化，有效遏 制了人为水土流失。 2.5 以水土流失规律、水土保持综合措施及效益为 目标，开展科学研究，总结成功的治理模式，推 进小流域治理科学化 全省水土保持科研的系统开展，始于20世纪50 年代中后期。随着山西省水土保持科学研究所、长治 市水土保持试验站、临汾市水土保持科学研究所、大 同市水土保持科学研究所和大泉山水土保持试验站 等科研机构的相继成立，科研逐步得以发展壮大。为 了加强水土保持科研工作，1979年新设立了忻州市 水土保持科学研究所，1982年成立了太原市水土保 持科学研究所。各科研机构以黄土丘陵沟壑区、黄土 残塬沟壑区、缓坡丘陵风沙区和土石山区的水土流 失规律与小流域综合治理配套技术为重点，开展科 学研究，取得了一大批研究成果。据2015年底统计， 共取得获奖科研成果就达118项，其中，水土流失规 律与预测预报14项，坡耕地治理与农业耕作技术9 项，沟壑治理技术与方法14项，小流域综合治理模式 与效益25项，植被恢复再造技术措施10项，新技术在 水土保持中的应用11项，资源调查与经济开发16项， 水土保持规划6项，生产建设项目及城市人为水土流 失防治8项，同时撰写出版水土保持论著46部。这些 研究成果，推动了小流域科学治理与开发。特别是提 出的晋西黄土丘陵沟壑区的梁峁、沟坡、沟底“三道 防线”治理模式，晋西北黄土丘陵缓坡风沙区的“穿 靴、戴帽、披袈裟”通体植被恢复模式，晋东南土石山 区的耕地石坎化、沟坡针叶化、沟道石谷坊阶梯化 “三化”治理模式，晋南黄土丘陵区的“刺槐压顶、梯 果缠腰、泡桐座底”治理模式等，不仅具有理论性、指 导性，而且摆出了实实在在的样板，对提高全省的水 土保持科学化程度起到了重要指导作用。 2.6 大力推行封禁治理，巧用大自然威力，大面积 恢复生态植被，加快治理速度，提高治理效益 封禁治理在2000年正式提出并列入议事日程， 是指在大范围内实行封禁禁止人畜破坏，依靠生态 自我修复能力恢复植被，小范围内进行必要的治理 开发，合理利用水土资源，提高农民群众收入，抓大 不放小、抓封不放治的两条腿走路的水土保持战略。 封禁治理以保护和提高植被质量为主旨，投资少，见 效快，实践证明是加快水土流失治理步伐，改善生态 环境，实现人与自然和谐相处的好办法。封禁治理水 土保持战略思路的提出，是我们总结多年来水土流 失治理成败经验的反思成果，是对自然生态规律认 识的高度升华，是我们按照自然规律和经济规律办 事，把经济建设、社会发展、生态环境保护、资源开发 利用、培育生态产业、提高生活质量和生产水平等有 机结合起来的重大举措。2003年，黄河上中游管理局 安排右玉、中阳、苛岚等10个县开展封禁治理试点， 封禁治理现已在我省小流域及片区治理中作为一项 重要措施得到了广泛推广。 截至2015年底，全省累计完成水土流失初步治 理面积5.84万km2 ，其中建设基本农田149.36万hm2 ， 水保林326.89万hm2 ，种草13.10万hm2 ，封禁治理 91.07万hm2 ；建设淤地坝1.82万座，小型水利水土保 持工程21.79万座（处、眼）。水土流失治理程度达到 了54.2%。 3 山西省水土保持持续发展战略思路 探讨 3.1 把水土保持国策宣传教育作为头等大事来抓 水土保持属生态环境保护范畴，是基本国策的 重要内容。多年来的实践证明，抓好水土保持宣传教 育，提高全社会的水土资源有限意识、短缺意识及水 土流失的忧患意识、责任意识，必要而紧迫。要从刚 懂事的娃娃抓起、从中小学生抓起，制定切实可行的 方案，编写出版适宜不同层次的水土保持教材，建设 现代化的水土保持科技示范园作为户外教室，加强 对下一代的水土保持教育。水土保持宣传要进机关、 进企业、进党校，利用各种现代媒体，覆盖城乡每一 个角落，做到家喻户晓，人人皆知，牢固树立水土保 持生态文明新理念。 ·4·
2017年3月 杨军等山西省水土保持持续发展战略思路探讨 3.2以饮水安全为目标，实施重要水源区水土保持 心的侵蚀沟道治理和封禁生态自然修复项目，在我 山西之长在于煤，山西之短在于水，水是经济社 省实施己经多年，应切实搞好规划设计、实施方案编 会发展的瓶颈。在用水分配中，需按照功能区划，严 制等前期工作，持续抓紧抓好，以保障粮食安全、防 守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限 洪安全和生态安全。生态清洁型小流域建设在我省 制纳污“三条红线”，保证居民生活保质、保量用水。 目前相对滞后，应在其他水土保持项目规划的基础 针对全省的水资源污染状况，须将汾河水库、张峰水 上，编制专项规划，抓好试点，落实常规措施、非常规 库、册田水库、柏叶口水库与其他中小型向城乡供水 措施与管理保障措施，取得经验，大力推广。 的水库及35项应急水源工程上游及黄河干流万家 3.6以民生水土保持为目标，高度重视革命老区的 寨、小浪底水利枢纽山西库区，以及19个岩溶大泉泉 小流域治理，推进扶贫攻坚 域作为水土保持重点区，控制面源污染，保证供水安 革命老区的自然条件很差，在战争年代为驱逐 全和防洪安全。 倭寇、建立新中国做出了重大流血牺牲，至今仍有部 3.3奋力建设高标准水土保持示范区 分居民在温饱线上苦苦挣扎，影响全面建成小康社 水土保持示范区包括面积超过1000km以上的 会目标实现，扶贫攻坚将是“十三五”期间的一项重 水土流失治理区、水土保持生态示范城市、水土保持 要水土保持任务。据统计，我省有80余个县属革命老 生态文明县，通过高标准建设，将水土流失综合治理 区，我们有责任、有义务帮助他们，通过民生水土保 推向生态文明建设的主战场。根据我省的实际情况 持和其他基础设施建设，调整土地利用结构，改变现 与已有基础，宜将三川河流域、湫水河流域、县川河 有的经济构成，开发新型产业，发展红色旅游业，彻 流域、昕水河流域、汾河水库上游、桃河流域、沁河流 底改善生存条件与生态环境，全力推进扶贫攻坚、全 域作为首选水土流失治理示范区：宜将太原市、大同 面建设小康社会与生态文明建设步伐。 市、朔州市、长治市、晋城市、吕梁市等6市作为首选 37贯彻落实好水土保持法规，全面提高监督管理 的水土保持生态示范城市：宜将右玉县（水利部己命 能力 名)、河曲县、柳林县、吉县、平陆县、安泽县、垣曲县、 2015年7月30日，根据新《水土保持法》修订的 沁源县、陵川县、壶关县、五台县、阳高县、娄烦县、昔 《山西省实施（中华人民共和国水土保持法》办法》已 阳县等14个县作为首选的水土保持生态文明县。通 由省人大通过，并从10月1日起正式实施。各市也应 过安排重点水土保持生态建设项目，建设高标准水 出台适应当地、明确具体、操作性强的水土保持法实 土保持示范区。根据可能的投资限制，可科学规划， 施办法、条例等地方性法规。通过建立健全配套的水 分步实施。 土保持法规，把生产建设项目水土保持方案编制、措 3.4重视规划的引领作用，编制批复全省的水土保 施实施、检查监管、执法素质、监测评价、竣工验收 持规划 补偿费收缴及采煤塌陷区治理作为重点落实，全面 2010年，水利部就已安排了全国的水土保持规 提高监督管理能力，有效遏制人为水土流失。 划，该规划已于2015年10月4日经国务院批复实施。 3.8顺应生态文明建设新需求，强化水土保持科技 根据要求，各省应在全国水土保持规划的宏观指导 支撑 下，编制相应的水土保持规划。过去的水土保持规划 深刻认识、正确把握“科学技术是第一生产力” 没有法律依据，现在的水土保持规划在《水土保持 的作用，按照重视当前、着眼长远、顶层设计、有的放 法》中有明确具体的规定与要求。本次的山西省水土 矢的原则，深入研究探讨新形势下的水土保持新规 保持规划，一经省政府批准，将作为今后全省水土保 律、新特点、新措施、新办法、新需求，选上与生态文 持工作的基本依据，具有重要的引领作用。山西的水 明建设相关的水土保持研究新课题，组织强有力的 土保持规划按照水利部的要求，己于2016年12月编 攻关队伍，多出快出成果，以坚强有力的科技支撑， 制完成。12月27日，省水利厅组织专家评审通过了 推动山西的水土保持生态建设再上新台阶，为生态 《山西省水土保持规划(2016-2030年)》，修改完善后 文明建设做出新贡献。 将报省政府审批实施。 3.5以“三大安全”为已任，持续抓好水土保持项目 作者简介 建设 杨军(1983-月：男，工程师，办公室副主任：通 坡耕地综合治理、坝滩联合治理、以淤地坝为中 讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013 5 ?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net
3.2 以饮水安全为目标，实施重要水源区水土保持 山西之长在于煤，山西之短在于水，水是经济社 会发展的瓶颈。在用水分配中，需按照功能区划，严 守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限 制纳污“三条红线”，保证居民生活保质、保量用水。 针对全省的水资源污染状况，须将汾河水库、张峰水 库、册田水库、柏叶口水库与其他中小型向城乡供水 的水库及35项应急水源工程上游及黄河干流万家 寨、小浪底水利枢纽山西库区，以及19个岩溶大泉泉 域作为水土保持重点区，控制面源污染，保证供水安 全和防洪安全。 3.3 奋力建设高标准水土保持示范区 水土保持示范区包括面积超过1 000 km2 以上的 水土流失治理区、水土保持生态示范城市、水土保持 生态文明县，通过高标准建设，将水土流失综合治理 推向生态文明建设的主战场。根据我省的实际情况 与已有基础，宜将三川河流域、湫水河流域、县川河 流域、昕水河流域、汾河水库上游、桃河流域、沁河流 域作为首选水土流失治理示范区；宜将太原市、大同 市、朔州市、长治市、晋城市、吕梁市等6市作为首选 的水土保持生态示范城市；宜将右玉县（水利部已命 名）、河曲县、柳林县、吉县、平陆县、安泽县、垣曲县、 沁源县、陵川县、壶关县、五台县、阳高县、娄烦县、昔 阳县等14个县作为首选的水土保持生态文明县。通 过安排重点水土保持生态建设项目，建设高标准水 土保持示范区。根据可能的投资限制，可科学规划， 分步实施。 3.4 重视规划的引领作用，编制批复全省的水土保 持规划 2010年，水利部就已安排了全国的水土保持规 划，该规划已于2015年10月4日经国务院批复实施。 根据要求，各省应在全国水土保持规划的宏观指导 下，编制相应的水土保持规划。过去的水土保持规划 没有法律依据，现在的水土保持规划在《水土保持 法》中有明确具体的规定与要求。本次的山西省水土 保持规划，一经省政府批准，将作为今后全省水土保 持工作的基本依据，具有重要的引领作用。山西的水 土保持规划按照水利部的要求，已于2016年12月编 制完成。12月27日，省水利厅组织专家评审通过了 《山西省水土保持规划（2016-2030年）》，修改完善后 将报省政府审批实施。 3.5 以“三大安全”为已任，持续抓好水土保持项目 建设 坡耕地综合治理、坝滩联合治理、以淤地坝为中 心的侵蚀沟道治理和封禁生态自然修复项目，在我 省实施已经多年，应切实搞好规划设计、实施方案编 制等前期工作，持续抓紧抓好，以保障粮食安全、防 洪安全和生态安全。生态清洁型小流域建设在我省 目前相对滞后，应在其他水土保持项目规划的基础 上，编制专项规划，抓好试点，落实常规措施、非常规 措施与管理保障措施，取得经验，大力推广。 3.6 以民生水土保持为目标，高度重视革命老区的 小流域治理，推进扶贫攻坚 革命老区的自然条件很差，在战争年代为驱逐 倭寇、建立新中国做出了重大流血牺牲，至今仍有部 分居民在温饱线上苦苦挣扎，影响全面建成小康社 会目标实现，扶贫攻坚将是“十三五”期间的一项重 要水土保持任务。据统计，我省有80余个县属革命老 区，我们有责任、有义务帮助他们，通过民生水土保 持和其他基础设施建设，调整土地利用结构，改变现 有的经济构成，开发新型产业，发展红色旅游业，彻 底改善生存条件与生态环境，全力推进扶贫攻坚、全 面建设小康社会与生态文明建设步伐。 3.7 贯彻落实好水土保持法规，全面提高监督管理 能力 2015年7月30日，根据新《水土保持法》修订的 《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已 由省人大通过，并从10月1日起正式实施。各市也应 出台适应当地、明确具体、操作性强的水土保持法实 施办法、条例等地方性法规。通过建立健全配套的水 土保持法规，把生产建设项目水土保持方案编制、措 施实施、检查监管、执法素质、监测评价、竣工验收、 补偿费收缴及采煤塌陷区治理作为重点落实，全面 提高监督管理能力，有效遏制人为水土流失。 3.8 顺应生态文明建设新需求，强化水土保持科技 支撑 深刻认识、正确把握“科学技术是第一生产力” 的作用，按照重视当前、着眼长远、顶层设计、有的放 矢的原则，深入研究探讨新形势下的水土保持新规 律、新特点、新措施、新办法、新需求，选上与生态文 明建设相关的水土保持研究新课题，组织强有力的 攻关队伍，多出快出成果，以坚强有力的科技支撑， 推动山西的水土保持生态建设再上新台阶，为生态 文明建设做出新贡献。 作者简介 杨 军（1983-）：男，工程师，办公室副主任；通 讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013 2017 年 3 月 杨 军 等 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 ·5·