山西水士保持科技 2017年第1期 确定了预防为主的水土保持工作方针，推动了我省 “三化”治理模式，晋南黄士丘陵风的“槐压顶、梯 的水保挂丁作走上 了预防为主的法制化轨道 ”治理模式等，不仅具有理论性、指 4年7月21日，省人大通过了《仙西省实施 导性 而且摆出 「实实在在的样板，对提高全省的水 民共和国水士保持法>办法》地方法规，1997年12月4 士保持科学化程度起到了重要指导作用 日和2015年7月30日，又经过两次修订重新预布。国 2.6 大力推行封禁治理巧用大自然威力，大面积 家和地方水土保持法想的相续出台，全省各地以捞 恢复生态植被，加快治理速度，提高治理效益 彻落实水士保持法规为契机，成立了水土保持监智 封禁治理在20年正式提出并列入议事日程 管理机构，配备了专门人员与执法设施设备，逐步完 是指在大范用内实行封禁禁止人帝破坏 依靠生态 善了监管体系，使监督机构网络化、 主体任务明确 自我修复能力恢复植被，小范围内进行必要的治理 化，队伍建设正规化执法装备现代化、法规制度系 开发，合理利用水土资源，提高农民避众收入，抓大 列化、宜传培训常态化、方案审批制度化、“两费”征 不放小、抓封不放治的两条腿走路的水土保持战略 合理化、恢复治理标准化和案件查处程序化。水士 高植被质量为主旨，投资少，见 保持监督管理机构以水土保持法规宜传与贯彻落实 装衣生天治我文演 为重点，行使水土保持方案审批、现场监督检查、水 环境，实现人与自然和谐相处的好办法，封禁治理小 土保持补偿费征收、水土保持设旄验收等四须甚才 士娱特战客用客的根出，是我们总结多年来水士南 权力，查处了一批水土保持违法案件，推动了建设生 失治理成败经验的反思成果，是对自然生态规律认 项目区水土保持法制化、正规化和规范化，有效 识的高度升华， 是我们按照自然规律和经济规律力 制了人为水土流失。 把经济建设，社会发展、生态环境保打 、资源开》 25以水土流失规律、水土保持踪合措施及效益为 利用、培育生态产业、提高生活质量和生产 “水平等有 目标开展科学研穷总结成功的治理摸式推 机结合起来的重大举措003年，苗河上中游管理局 讲小流域治理科学化 安排右玉中阳、岚等10个县开展封禁治理试点 全省水土保持科研的系统开展， 始于20世纪50 封禁治理现己在我省小流域及片区治理中作为 项 年代中后期。随着山西省水土保持科学研究所、长治 重要措施得到了广泛推广 市水土保持试验站、临汾市水土保持科学研究所、力 截至2015年底，全省累计完成水土流失初步治 同市水十保持利学研究所和大泉山水十保持武验让 理面积584万m2.甘中建设甚术农用14g36万hm2 等科研机构的相殊成立，科研深步得以发展升大为 水保林32689万m2.种草1310万hm2.封禁治 了加强水土保持科研工作，1979年新设立了析州市 1.07万hm:建设淤地坝1.82 万座，小型水利水 水土保持科学研究所，1982年成立了太原市水土保 持工程21.79万座（处、眼）。水土流失治理程度达到 持科学研究所。各科研机构以黄土丘陵沟壑区、黄士 了542%. 残题沟壑区、缓坡丘陵风沙区和土石山区的水土济 失律与小流域合治理配在节术为重占， 开展科 3 山西省水土保持持续发展战略思路 学研究，取得了一大批研究成果。 据2015年底统计 探讨 共取得获奖科研成果就达118项，其中，水土流失规 3,1把水土保持国策言传教育作为头等大事来机 律与预测预报14顶，坡耕地治理与农业耕作技术9 水土保持属生态环境保护范畴，是基本国策的 项，沟壑治理技术与方法14项，小流域综合治理模式 重要内容多年来的实践证明，抓好水土保持宣传数 与效益25项，植被恢复再造技术措施10项，新技术在 有，提高全社会的水土资源有限意识、短缺意识及水 水土保持中的应用11项，资源调查与经济 16 流失的忧患意识、责任意识，必要而紧迫。要从网 水土保持规划6项，生产建设项目及城市人为水土 懂事的娃娃抓起、从中小学生抓起，制定切实可行的 失防治8顶，同时深写出版水土保持论芸46部。这些 方案，编写出版适宜不同层次的水土保持教材，建设 研究成果，推动了小流域科学治理与开发。特别是提 现代化的水士保持科技示范园作为户外数室.加据 出的晋西黄土丘陵沟壑区的梁峁、沟坡、沟底“三道 对下 代的水土保持教有。水土保持宣传要进机关 防线”治理模式，晋西北黄士丘陵缓坡风沙区的“ 进企业、进党校，利用各种现代媒体，覆盖城乡每 靴、戴帽、被製袋”通体植被恢复模式，晋东南土石山 个角落，做到家喻户晓，人人皆知，牢固树立水土保 区的耕地石坎化、沟坡针叶化、沟道石谷坊阶梯化 持生态文明新理念。 4山西水土保持科技 2017 年第 1 期 确定了预防为主的水土保持工作方针，推动了我省 的水土保持工作走上了预防为主的法制化轨道。 1994年7月21日，省人大通过了《山西省实施<中华人 民共和国水土保持法>办法》地方法规，1997年12月4 日和2015年7月30日，又经过两次修订重新颁布。国 家和地方水土保持法规的相继出台，全省各地以贯 彻落实水土保持法规为契机，成立了水土保持监督 管理机构，配备了专门人员与执法设施设备，逐步完 善了监管体系，使监督机构网络化、主体任务明确 化、队伍建设正规化、执法装备现代化、法规制度系 列化、宣传培训常态化、方案审批制度化、“两费”征 收合理化、恢复治理标准化和案件查处程序化。水土 保持监督管理机构以水土保持法规宣传与贯彻落实 为重点，行使水土保持方案审批、现场监督检查、水 土保持补偿费征收、水土保持设施验收等四项基本 权力，查处了一批水土保持违法案件，推动了建设生 产项目区水土保持法制化、正规化和规范化，有效遏 制了人为水土流失。 2.5 以水土流失规律、水土保持综合措施及效益为 目标，开展科学研究，总结成功的治理模式，推 进小流域治理科学化 全省水土保持科研的系统开展，始于20世纪50 年代中后期。随着山西省水土保持科学研究所、长治 市水土保持试验站、临汾市水土保持科学研究所、大 同市水土保持科学研究所和大泉山水土保持试验站 等科研机构的相继成立，科研逐步得以发展壮大。为 了加强水土保持科研工作，1979年新设立了忻州市 水土保持科学研究所，1982年成立了太原市水土保 持科学研究所。各科研机构以黄土丘陵沟壑区、黄土 残塬沟壑区、缓坡丘陵风沙区和土石山区的水土流 失规律与小流域综合治理配套技术为重点，开展科 学研究，取得了一大批研究成果。据2015年底统计， 共取得获奖科研成果就达118项，其中，水土流失规 律与预测预报14项，坡耕地治理与农业耕作技术9 项，沟壑治理技术与方法14项，小流域综合治理模式 与效益25项，植被恢复再造技术措施10项，新技术在 水土保持中的应用11项，资源调查与经济开发16项， 水土保持规划6项，生产建设项目及城市人为水土流 失防治8项，同时撰写出版水土保持论著46部。这些 研究成果，推动了小流域科学治理与开发。特别是提 出的晋西黄土丘陵沟壑区的梁峁、沟坡、沟底“三道 防线”治理模式，晋西北黄土丘陵缓坡风沙区的“穿 靴、戴帽、披袈裟”通体植被恢复模式，晋东南土石山 区的耕地石坎化、沟坡针叶化、沟道石谷坊阶梯化 “三化”治理模式，晋南黄土丘陵区的“刺槐压顶、梯 果缠腰、泡桐座底”治理模式等，不仅具有理论性、指 导性，而且摆出了实实在在的样板，对提高全省的水 土保持科学化程度起到了重要指导作用。 2.6 大力推行封禁治理，巧用大自然威力，大面积 恢复生态植被，加快治理速度，提高治理效益 封禁治理在2000年正式提出并列入议事日程， 是指在大范围内实行封禁禁止人畜破坏，依靠生态 自我修复能力恢复植被，小范围内进行必要的治理 开发，合理利用水土资源，提高农民群众收入，抓大 不放小、抓封不放治的两条腿走路的水土保持战略。 封禁治理以保护和提高植被质量为主旨，投资少，见 效快，实践证明是加快水土流失治理步伐，改善生态 环境，实现人与自然和谐相处的好办法。封禁治理水 土保持战略思路的提出，是我们总结多年来水土流 失治理成败经验的反思成果，是对自然生态规律认 识的高度升华，是我们按照自然规律和经济规律办 事，把经济建设、社会发展、生态环境保护、资源开发 利用、培育生态产业、提高生活质量和生产水平等有 机结合起来的重大举措。2003年，黄河上中游管理局 安排右玉、中阳、苛岚等10个县开展封禁治理试点， 封禁治理现已在我省小流域及片区治理中作为一项 重要措施得到了广泛推广。 截至2015年底，全省累计完成水土流失初步治 理面积5.84万km2 ，其中建设基本农田149.36万hm2 ， 水保林326.89万hm2 ，种草13.10万hm2 ，封禁治理 91.07万hm2 ；建设淤地坝1.82万座，小型水利水土保 持工程21.79万座（处、眼）。水土流失治理程度达到 了54.2%。 3 山西省水土保持持续发展战略思路 探讨 3.1 把水土保持国策宣传教育作为头等大事来抓 水土保持属生态环境保护范畴，是基本国策的 重要内容。多年来的实践证明，抓好水土保持宣传教 育，提高全社会的水土资源有限意识、短缺意识及水 土流失的忧患意识、责任意识，必要而紧迫。要从刚 懂事的娃娃抓起、从中小学生抓起，制定切实可行的 方案，编写出版适宜不同层次的水土保持教材，建设 现代化的水土保持科技示范园作为户外教室，加强 对下一代的水土保持教育。水土保持宣传要进机关、 进企业、进党校，利用各种现代媒体，覆盖城乡每一 个角落，做到家喻户晓，人人皆知，牢固树立水土保 持生态文明新理念。 ·4·