2017年3月 杨军等山西省水土保持持续发展战略思路探讨 3.2以饮水安全为目标，实施重要水源区水土保持 心的侵蚀沟道治理和封禁生态自然修复项目，在我 山西之长在于煤，山西之短在于水，水是经济社 省实施己经多年，应切实搞好规划设计、实施方案编 会发展的瓶颈。在用水分配中，需按照功能区划，严 制等前期工作，持续抓紧抓好，以保障粮食安全、防 守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限 洪安全和生态安全。生态清洁型小流域建设在我省 制纳污“三条红线”，保证居民生活保质、保量用水。 目前相对滞后，应在其他水土保持项目规划的基础 针对全省的水资源污染状况，须将汾河水库、张峰水 上，编制专项规划，抓好试点，落实常规措施、非常规 库、册田水库、柏叶口水库与其他中小型向城乡供水 措施与管理保障措施，取得经验，大力推广。 的水库及35项应急水源工程上游及黄河干流万家 3.6以民生水土保持为目标，高度重视革命老区的 寨、小浪底水利枢纽山西库区，以及19个岩溶大泉泉 小流域治理，推进扶贫攻坚 域作为水土保持重点区，控制面源污染，保证供水安 革命老区的自然条件很差，在战争年代为驱逐 全和防洪安全。 倭寇、建立新中国做出了重大流血牺牲，至今仍有部 3.3奋力建设高标准水土保持示范区 分居民在温饱线上苦苦挣扎，影响全面建成小康社 水土保持示范区包括面积超过1000km以上的 会目标实现，扶贫攻坚将是“十三五”期间的一项重 水土流失治理区、水土保持生态示范城市、水土保持 要水土保持任务。据统计，我省有80余个县属革命老 生态文明县，通过高标准建设，将水土流失综合治理 区，我们有责任、有义务帮助他们，通过民生水土保 推向生态文明建设的主战场。根据我省的实际情况 持和其他基础设施建设，调整土地利用结构，改变现 与已有基础，宜将三川河流域、湫水河流域、县川河 有的经济构成，开发新型产业，发展红色旅游业，彻 流域、昕水河流域、汾河水库上游、桃河流域、沁河流 底改善生存条件与生态环境，全力推进扶贫攻坚、全 域作为首选水土流失治理示范区：宜将太原市、大同 面建设小康社会与生态文明建设步伐。 市、朔州市、长治市、晋城市、吕梁市等6市作为首选 37贯彻落实好水土保持法规，全面提高监督管理 的水土保持生态示范城市：宜将右玉县（水利部己命 能力 名)、河曲县、柳林县、吉县、平陆县、安泽县、垣曲县、 2015年7月30日，根据新《水土保持法》修订的 沁源县、陵川县、壶关县、五台县、阳高县、娄烦县、昔 《山西省实施（中华人民共和国水土保持法》办法》已 阳县等14个县作为首选的水土保持生态文明县。通 由省人大通过，并从10月1日起正式实施。各市也应 过安排重点水土保持生态建设项目，建设高标准水 出台适应当地、明确具体、操作性强的水土保持法实 土保持示范区。根据可能的投资限制，可科学规划， 施办法、条例等地方性法规。通过建立健全配套的水 分步实施。 土保持法规，把生产建设项目水土保持方案编制、措 3.4重视规划的引领作用，编制批复全省的水土保 施实施、检查监管、执法素质、监测评价、竣工验收 持规划 补偿费收缴及采煤塌陷区治理作为重点落实，全面 2010年，水利部就已安排了全国的水土保持规 提高监督管理能力，有效遏制人为水土流失。 划，该规划已于2015年10月4日经国务院批复实施。 3.8顺应生态文明建设新需求，强化水土保持科技 根据要求，各省应在全国水土保持规划的宏观指导 支撑 下，编制相应的水土保持规划。过去的水土保持规划 深刻认识、正确把握“科学技术是第一生产力” 没有法律依据，现在的水土保持规划在《水土保持 的作用，按照重视当前、着眼长远、顶层设计、有的放 法》中有明确具体的规定与要求。本次的山西省水土 矢的原则，深入研究探讨新形势下的水土保持新规 保持规划，一经省政府批准，将作为今后全省水土保 律、新特点、新措施、新办法、新需求，选上与生态文 持工作的基本依据，具有重要的引领作用。山西的水 明建设相关的水土保持研究新课题，组织强有力的 土保持规划按照水利部的要求，己于2016年12月编 攻关队伍，多出快出成果，以坚强有力的科技支撑， 制完成。12月27日，省水利厅组织专家评审通过了 推动山西的水土保持生态建设再上新台阶，为生态 《山西省水土保持规划(2016-2030年)》，修改完善后 文明建设做出新贡献。 将报省政府审批实施。 3.5以“三大安全”为已任，持续抓好水土保持项目 作者简介 建设 杨军(1983-月：男，工程师，办公室副主任：通 坡耕地综合治理、坝滩联合治理、以淤地坝为中 讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013 5 ?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net3.2 以饮水安全为目标，实施重要水源区水土保持 山西之长在于煤，山西之短在于水，水是经济社 会发展的瓶颈。在用水分配中，需按照功能区划，严 守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限 制纳污“三条红线”，保证居民生活保质、保量用水。 针对全省的水资源污染状况，须将汾河水库、张峰水 库、册田水库、柏叶口水库与其他中小型向城乡供水 的水库及35项应急水源工程上游及黄河干流万家 寨、小浪底水利枢纽山西库区，以及19个岩溶大泉泉 域作为水土保持重点区，控制面源污染，保证供水安 全和防洪安全。 3.3 奋力建设高标准水土保持示范区 水土保持示范区包括面积超过1 000 km2 以上的 水土流失治理区、水土保持生态示范城市、水土保持 生态文明县，通过高标准建设，将水土流失综合治理 推向生态文明建设的主战场。根据我省的实际情况 与已有基础，宜将三川河流域、湫水河流域、县川河 流域、昕水河流域、汾河水库上游、桃河流域、沁河流 域作为首选水土流失治理示范区；宜将太原市、大同 市、朔州市、长治市、晋城市、吕梁市等6市作为首选 的水土保持生态示范城市；宜将右玉县（水利部已命 名）、河曲县、柳林县、吉县、平陆县、安泽县、垣曲县、 沁源县、陵川县、壶关县、五台县、阳高县、娄烦县、昔 阳县等14个县作为首选的水土保持生态文明县。通 过安排重点水土保持生态建设项目，建设高标准水 土保持示范区。根据可能的投资限制，可科学规划， 分步实施。 3.4 重视规划的引领作用，编制批复全省的水土保 持规划 2010年，水利部就已安排了全国的水土保持规 划，该规划已于2015年10月4日经国务院批复实施。 根据要求，各省应在全国水土保持规划的宏观指导 下，编制相应的水土保持规划。过去的水土保持规划 没有法律依据，现在的水土保持规划在《水土保持 法》中有明确具体的规定与要求。本次的山西省水土 保持规划，一经省政府批准，将作为今后全省水土保 持工作的基本依据，具有重要的引领作用。山西的水 土保持规划按照水利部的要求，已于2016年12月编 制完成。12月27日，省水利厅组织专家评审通过了 《山西省水土保持规划（2016-2030年）》，修改完善后 将报省政府审批实施。 3.5 以“三大安全”为已任，持续抓好水土保持项目 建设 坡耕地综合治理、坝滩联合治理、以淤地坝为中 心的侵蚀沟道治理和封禁生态自然修复项目，在我 省实施已经多年，应切实搞好规划设计、实施方案编 制等前期工作，持续抓紧抓好，以保障粮食安全、防 洪安全和生态安全。生态清洁型小流域建设在我省 目前相对滞后，应在其他水土保持项目规划的基础 上，编制专项规划，抓好试点，落实常规措施、非常规 措施与管理保障措施，取得经验，大力推广。 3.6 以民生水土保持为目标，高度重视革命老区的 小流域治理，推进扶贫攻坚 革命老区的自然条件很差，在战争年代为驱逐 倭寇、建立新中国做出了重大流血牺牲，至今仍有部 分居民在温饱线上苦苦挣扎，影响全面建成小康社 会目标实现，扶贫攻坚将是“十三五”期间的一项重 要水土保持任务。据统计，我省有80余个县属革命老 区，我们有责任、有义务帮助他们，通过民生水土保 持和其他基础设施建设，调整土地利用结构，改变现 有的经济构成，开发新型产业，发展红色旅游业，彻 底改善生存条件与生态环境，全力推进扶贫攻坚、全 面建设小康社会与生态文明建设步伐。 3.7 贯彻落实好水土保持法规，全面提高监督管理 能力 2015年7月30日，根据新《水土保持法》修订的 《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已 由省人大通过，并从10月1日起正式实施。各市也应 出台适应当地、明确具体、操作性强的水土保持法实 施办法、条例等地方性法规。通过建立健全配套的水 土保持法规，把生产建设项目水土保持方案编制、措 施实施、检查监管、执法素质、监测评价、竣工验收、 补偿费收缴及采煤塌陷区治理作为重点落实，全面 提高监督管理能力，有效遏制人为水土流失。 3.8 顺应生态文明建设新需求，强化水土保持科技 支撑 深刻认识、正确把握“科学技术是第一生产力” 的作用，按照重视当前、着眼长远、顶层设计、有的放 矢的原则，深入研究探讨新形势下的水土保持新规 律、新特点、新措施、新办法、新需求，选上与生态文 明建设相关的水土保持研究新课题，组织强有力的 攻关队伍，多出快出成果，以坚强有力的科技支撑， 推动山西的水土保持生态建设再上新台阶，为生态 文明建设做出新贡献。 作者简介 杨 军（1983-）：男，工程师，办公室副主任；通 讯地址：太原市郝家沟街99号汇隆花园，030013 2017 年 3 月 杨 军 等 山西省水土保持持续发展战略思路探讨 ·5·