的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制，可以推动改革开放事业。同时，市场发 育和完善，离不开科学、合理的政策的推进。随者市场经济的逐步发展，改革的深入，哪些 政策要淘汰，哪些政策要完善，哪些政策要制定，这些都离不开政策周期的研究，如果理论 研究跟不上，不能及时地回答政策领域中提出的新问题，经济发展就不能顺利进行。改革开 放二十多年来，我国对各项政策周期的研究是不够的。在政治、经济、文化、教育和科技等 领域，不论是政策决策者还是玫策研究人员对这方面的关注都不够。忽视玫策周期的研究造 成了相当不利的后果：缺乏从整体上思考问题，不能很好地按照各种体制之间、政策之间以 及每一个政策过程的各个阶段之间的互动关系和罗辑顺序，协调配套地讲行改革及制定改 策，以至于往往单项推进，孤军深入，导致系统结构不合理、政策不配套，出现某些混乱。 由此加强对政策周期的研究，可以更好地处理好这些关系，促进政策的协调配套。 三、政治-经济周期 政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其是在市场经济条件下， 公共政策作为一国玫府干预社会经济生活的主要手段，用以纠正市场缺陷时，改策与经济发 展之间的相互关系就更为密切。当政策干预符合经济发展的要求时，经济就逢勃发展：当政 策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、菱缩乃至停滞状态。由于政策本身是一个运 动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政 箭变化呈现出不同的发展周期。 在政策周期与经济发展周期的关系问题上，西方学者提出了著名的“政治商业周期”或 “政治经济周期”理论。他们认为，在西方市场经济和民主政治体制条件下，国家日益干 预经济和社会生活，政治（政策）与经济发展之间的关系往往以“政治商业周期”的形式 出现。在西方，民选政府在循环反复的大选周期中运作，它们采取的政策类型随选举周期的 时间而变化：在选举前采取受选民欢迎的政策，而在选举后采取不受选民欢迎的政策。 我国政策周期变化与经济发展也呈现出来的周期之间的相互关系。建国以来的经济发展 历程表明，中国经济波动的根源主要就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为： 一是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期：二是中央政府的政治命令冲击所引起的 经济收缩期。周期性的政策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变换之中， 并呈现出如下的特点：经济扩张期与历次党代会或重要人代会具有一一对应关系：每次经济 收缩与历次政府经济紧缩政策相关。经济扩张政策与经济紧缩政策相互交替变动，构成了中 国特有的政策周期（我们在下一目对这个问题展开分析）。 四、我国的政策周期及其特点 不少学者普对中国的政策周期作过探讨。艾克斯坦(Alexander Eckstein)很早就发现叶 国存在“政策周期”现象，他认为中国的政策周期根源于中国的决策结构和价值系统①。克 拉克(Christopher M.Clarke)认为，中国领导人的政策框架时间是不断变小的。在20世纪 1414 的改革政策，以在新体制内部形成相互制衡的机制，可以推动改革开放事业。同时，市场发 育和完善，离不开科学、合理的政策的推进。随着市场经济的逐步发展，改革的深入，哪些 政策要淘汰，哪些政策要完善，哪些政策要制定，这些都离不开政策周期的研究，如果理论 研究跟不上，不能及时地回答政策领域中提出的新问题，经济发展就不能顺利进行。改革开 放二十多年来，我国对各项政策周期的研究是不够的。在政治、经济、文化、教育和科技等 领域，不论是政策决策者还是政策研究人员对这方面的关注都不够。忽视政策周期的研究造 成了相当不利的后果：缺乏从整体上思考问题，不能很好地按照各种体制之间、政策之间以 及每一个政策过程的各个阶段之间的互动关系和逻辑顺序，协调配套地进行改革及制定政 策，以至于往往单项推进，孤军深入，导致系统结构不合理、政策不配套，出现某些混乱。 由此加强对政策周期的研究，可以更好地处理好这些关系，促进政策的协调配套。 三、政治-经济周期 政策过程与经济过程不可分离，它们相互作用，综合影响。尤其是在市场经济条件下， 公共政策作为一国政府干预社会经济生活的主要手段，用以纠正市场缺陷时，政策与经济发 展之间的相互关系就更为密切。当政策干预符合经济发展的要求时，经济就逢勃发展；当政 策干预与经济发展相悖时，经济就呈现出波动、萎缩乃至停滞状态。由于政策本身是一个运 动的周期过程，周期性的政策变化必然会对经济发展产生影响，使经济发展随着周期性的政 策变化呈现出不同的发展周期。 在政策周期与经济发展周期的关系问题上，西方学者提出了著名的“政治-商业周期”或 “政治-经济周期”理论。他们认为，在西方市场经济和民主政治体制条件下，国家日益干 预经济和社会生活，政治（政策）与经济发展之间的关系往往以“政治-商业周期”的形式 出现。在西方，民选政府在循环反复的大选周期中运作，它们采取的政策类型随选举周期的 时间而变化；在选举前采取受选民欢迎的政策，而在选举后采取不受选民欢迎的政策。 我国政策周期变化与经济发展也呈现出来的周期之间的相互关系。建国以来的经济发展 历程表明，中国经济波动的根源主要就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为： 一是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中央政府的政治命令冲击所引起的 经济收缩期。周期性的政策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变换之中， 并呈现出如下的特点: 经济扩张期与历次党代会或重要人代会具有一一对应关系；每次经济 收缩与历次政府经济紧缩政策相关。经济扩张政策与经济紧缩政策相互交替变动，构成了中 国特有的政策周期（我们在下一目对这个问题展开分析）。 四、我国的政策周期及其特点 不少学者曾对中国的政策周期作过探讨。艾克斯坦（Alexander Eckstein）很早就发现中 国存在“政策周期”现象，他认为中国的政策周期根源于中国的决策结构和价值系统①。克 拉克（Christopher M. Clarke）认为，中国领导人的政策框架时间是不断变小的。在 20 世纪 ① Alexander Eckstein , “Economic fluctuations in Communist China`s Domestic Development “. Ping-ti Ho and Tsou, eds. ,China in Crisis , Vol. 1 , bk. 2 , University of Chicago Press , Chicago , 1968