已经出现了某种为氏族成员所共同遵守的行为准则，这就是原始的风俗习惯，它起着类似政 策的功能，是政策的原始形态，被称之为“准政策”。随着氏族社会的解体，阶级的出现， 原来用以规范原始人群社会生活基本准则的风俗习惯 一“准政策”，无法适应新的社会共 同体的需要。这时，伴随国家而来的是一整套官吏体系。它的一项重要职责就是将统治阶级 在特定时期所要达到的目标规范转化为社会全体共同成员所必须遵守的行为准则，这种规范 化了的行为规范和行为准则，就是现代意义上的“政策”。政策如其他事物一样，有一个发 生和发展的过程。从时间上看，政策随社会的发展变化经历了其原始社会政策形态、阶级社 会政策、社会主义社会政策这样一个发展过程：从政策自身来讲，政策的作用方向、决策形 式等都有一定程度的发展。同理，如同阶级和国家一样，政策也是一个历史范畴，将随着历 史的进程而灭亡。这是政策这一现象在人类历史上的生命周期。政策 二、研究政策周期的意义 政策周期的研究具既有重要的理论与实践意义。就理论意义来说，政策周期研究可以丰 富公共政策分析的理论内容，完善政策科学的理论体系。目前，政策科学不仅已成为西方政 治学中富有活力的新学科，而且也成为西方经济学的核心，当代西方经济学的各个流派，无 一不以提出一定的政策主张作为理论研究的根本任务。经过十几年的探索，我国的政策科学 研究己经起步，建立完整的具有中国特色的政策科学学科体系己是大势所趋。但是，在己有 的研究中，对政策周期的探讨要么语焉不详，要么没有提及，而对一个完整的政策科学学科 体系来说，政策周期理论又是不可或缺的。因此，研究政策周期，将填补我国政策科学研究 中的一个理论空白，并为促进政策科学的发展及其应用起到不可估量的作用。 政策周期研究的实践意义表现为以下三个方面：第一，提高政策制定的科学性。这是因 为，通过政策周期阶段化的研究，可以优化政策制定系统，促进政策决策的科学化，减少政 策制定的失误，确保政策发挥应有的作用。它有助于我们通过对已往政策周期的研究，吸取 经验教训，克服政策制定上的缺陷，确立政策制定的科学化和程序化，促进有中国特色政策 制定体系的建立。 第二，巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。这是因为：(1)通过对政 周期的研究，政策制定者可以了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否出现了偏差， 以及随者条件的变化，是否需要进行追踪决策：(2)政策制定者可以依据对政策周期进行研 究所得出的结论，做出是否坚持原政策，是否修改原政策，或是终止原政策制定新政策：(3) 通过对政策周期的研究，政策制定者可以根据原政策成功或失败的经验教训，使建立在原政 策基础上的新政策在新一轮的周期中扬长避短，提高政策的功效。政策的连续性和稳定性是 由政策本身的严肃性决定的，是经济发展，社会进步的必然要求。我国政策领域中出现的诸 如政策之间缺乏连贯和衔接，“撞车”现象时有发生，政策朝令夕改等问题，通过对政策周 期的研究和分析，都是可以避免的。 第三，推动革开放、市场经济和社会经济发展。当前，我国正处于市场体制、政治 体制的全面改革之中，改革给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带来 了许多新问题和新挑战。通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套相互配套 3 13 已经出现了某种为氏族成员所共同遵守的行为准则，这就是原始的风俗习惯，它起着类似政 策的功能，是政策的原始形态，被称之为“准政策”。随着氏族社会的解体，阶级的出现， 原来用以规范原始人群社会生活基本准则的风俗习惯——“准政策”，无法适应新的社会共 同体的需要。这时，伴随国家而来的是一整套官吏体系。它的一项重要职责就是将统治阶级 在特定时期所要达到的目标规范转化为社会全体共同成员所必须遵守的行为准则，这种规范 化了的行为规范和行为准则，就是现代意义上的“政策”。政策如其他事物一样，有一个发 生和发展的过程。从时间上看，政策随社会的发展变化经历了其原始社会政策形态、阶级社 会政策、社会主义社会政策这样一个发展过程；从政策自身来讲，政策的作用方向、决策形 式等都有一定程度的发展。同理，如同阶级和国家一样，政策也是一个历史范畴，将随着历 史的进程而灭亡。这是政策这一现象在人类历史上的生命周期。政策 二、研究政策周期的意义 政策周期的研究具既有重要的理论与实践意义。就理论意义来说，政策周期研究可以丰 富公共政策分析的理论内容，完善政策科学的理论体系。目前，政策科学不仅已成为西方政 治学中富有活力的新学科，而且也成为西方经济学的核心，当代西方经济学的各个流派，无 一不以提出一定的政策主张作为理论研究的根本任务。经过十几年的探索，我国的政策科学 研究已经起步，建立完整的具有中国特色的政策科学学科体系已是大势所趋。但是，在已有 的研究中，对政策周期的探讨要么语焉不详，要么没有提及，而对一个完整的政策科学学科 体系来说，政策周期理论又是不可或缺的。因此，研究政策周期，将填补我国政策科学研究 中的一个理论空白，并为促进政策科学的发展及其应用起到不可估量的作用。 政策周期研究的实践意义表现为以下三个方面：第一，提高政策制定的科学性。这是因 为，通过政策周期阶段化的研究，可以优化政策制定系统，促进政策决策的科学化，减少政 策制定的失误，确保政策发挥应有的作用。它有助于我们通过对已往政策周期的研究，吸取 经验教训，克服政策制定上的缺陷，确立政策制定的科学化和程序化，促进有中国特色政策 制定体系的建立。 第二，巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。这是因为：（1）通过对政策 周期的研究，政策制定者可以了解政策是否实现了预期的目标，政策执行是否出现了偏差， 以及随着条件的变化，是否需要进行追踪决策；（2）政策制定者可以依据对政策周期进行研 究所得出的结论，做出是否坚持原政策，是否修改原政策，或是终止原政策制定新政策；（3） 通过对政策周期的研究，政策制定者可以根据原政策成功或失败的经验教训，使建立在原政 策基础上的新政策在新一轮的周期中扬长避短，提高政策的功效。政策的连续性和稳定性是 由政策本身的严肃性决定的，是经济发展，社会进步的必然要求。我国政策领域中出现的诸 如政策之间缺乏连贯和衔接，“撞车”现象时有发生，政策朝令夕改等问题，通过对政策周 期的研究和分析，都是可以避免的。 第三，推动改革开放、市场经济和社会经济发展。当前，我国正处于市场体制、政治 体制的全面改革之中，改革给我们带来了生机，改革给我们带来了希望，改革也给我们带来 了许多新问题和新挑战。通过对各项政策周期及其互动关系的研究，制定出一整套相互配套