66全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 是對於效能則往往沒有認真追求。政府的業務在效率尤其是丙部效率，也 許有重大的成就，但是對於實際的問題，例如失業率·犯罪率·健康情况、 教育成就，就不一定看到實際的成果。他所提出來最大的批部是，英國政 府所提出的「物有所值」(value for money)口號，基本上只是運用非常狹 险的解釋，盡力達成内部的效率，而並非實際解决人民的問題。 希克斯認爲，政府的各部會由於受到中央預算和績效衡量制度的管 理，而且專業人士都是效忠於他所屬的專業團體，因此基本上是對部會和 國會而負青。但是他們並沒有對基層民眾或者是接受服務的人來負責，這 顯然是錯誤的。 希克斯認爲全觀型政府應骸透過資訊科技而建立單一窗口(one-stop shop)的服務機制，而這些單一窗口的設置是以人民的「生活事件」(Iife event)作爲思考的起點。也就是政府業務的分工應骸從民眾的生活事件角 度來加重組。例如人的一生之中其實只是一些事件所組成，例如找工作、 需要金錢·需要住家·生病、被搶等事件，而這些事件從政府的角度則是 醫療保健、住宅、職業訓練、金錢救助·社區發展、交通、土地利用、文 化·休閒等等業務、功能。如何使政府的功能能進行整合的工作，而提供 民眾整合型的服務，而不是奔波於各個部會、單位，就是全觀型政府追求 的目標(6 Perri,,1997:46-49)。 全觀型政府的想法在英國工黨從十八年的在野身份轉而在一九九七年 六月執政後得到相當大的政策回響。希克斯在一九九七年由工黨智庫德莫 斯(Demos)出版的「全觀型政府」一書上市之後，就得到工黨政府的肯 定，成爲政府官員廣泛閱讀的著作。它在公部門改革的地位，就像「新政 府運動」一書在美國副總統高爾所頜軍的「全國績效严估」運動一樣受到 各方矚目。「全觀型政府」是一本只有八十四頁的小書，主要是在強調全 觀型政府的重要性，批弈功能性割分的政府無法真正解决人民及社會的重 大問題。工黨政府初上任並未明舉全觀型治理的理念，但幾種因素促使英 國政府很快朝向全觀型政府而進行改革。第一，執政最初幾週的政策弈估 小組都達成了要對政策制定與執行進行更多跨界整合與協調的結論。第 二，政策的延續性來自於工黨無意放棄保守黨政府所推動的各種整合方 案。例如城市改革方案、電子化政府方案、單一窗口方案。第三，工黨所66 全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 是對於效能則往往沒有認真追求。政府的業務在效率尤其是內部效率，也 許有重大的成就，但是對於實際的問題，例如失業率、犯罪率、健康情況、 教育成就，就不一定看到實際的成果。他所提出來最大的批評是，英國政 府所提出的「物有所值」（value for money）口號，基本上只是運用非常狹 隘的解釋，盡力達成內部的效率，而並非實際解決人民的問題。 希克斯認為，政府的各部會由於受到中央預算和績效衡量制度的管 理，而且專業人士都是效忠於他所屬的專業團體，因此基本上是對部會和 國會而負責。但是他們並沒有對基層民眾或者是接受服務的人來負責，這 顯然是錯誤的。 希克斯認為全觀型政府應該透過資訊科技而建立單一窗口（one-stop shop）的服務機制，而這些單一窗口的設置是以人民的「生活事件」（life event）作為思考的起點。也就是政府業務的分工應該從民眾的生活事件角 度來加重組。例如人的一生之中其實只是一些事件所組成，例如找工作、 需要金錢、需要住家、生病、被搶等事件，而這些事件從政府的角度則是 醫療保健、住宅、職業訓練、金錢救助、社區發展、交通、土地利用、文 化、休閒等等業務、功能。如何使政府的功能能進行整合的工作，而提供 民眾整合型的服務，而不是奔波於各個部會、單位，就是全觀型政府追求 的目標（6 Perri, 1997: 46-49）。 全觀型政府的想法在英國工黨從十八年的在野身份轉而在一九九七年 六月執政後得到相當大的政策回響。希克斯在一九九七年由工黨智庫德莫 斯（Demos）出版的「全觀型政府」一書上市之後，就得到工黨政府的肯 定，成為政府官員廣泛閱讀的著作。它在公部門改革的地位，就像「新政 府運動」一書在美國副總統高爾所領軍的「全國績效評估」運動一樣受到 各方矚目。「全觀型政府」是一本只有八十四頁的小書，主要是在強調全 觀型政府的重要性，批評功能性劃分的政府無法真正解決人民及社會的重 大問題。工黨政府初上任並未明舉全觀型治理的理念，但幾種因素促使英 國政府很快朝向全觀型政府而進行改革。第一，執政最初幾週的政策評估 小組都達成了要對政策制定與執行進行更多跨界整合與協調的結論。第 二，政策的延續性來自於工黨無意放棄保守黨政府所推動的各種整合方 案。例如城市改革方案、電子化政府方案、單一窗口方案。第三，工黨所