政治科學論叢/第二十三期/民國94年3月 65 負責的對象錯誤等等。而這些問題的基本來源，都是因僞政府組織是按照 功能性的原則來做爲區分· 希克斯認爲·在功能性粗織的原則之下，政府的運作造成以下的結果 (6 Perri,.1997:26): 1.高成本。 2.錯誤行爲的集中化。 3.對於改變行爲的做法認藏粗糙。 4.思考眼光短淺。 5.過於注重治療而欠缺預防。 6.欠缺協調、將惡化的問題丢在一起。 7.弈鑑的對象錯誤。 8.負責的對象錯誤。 針對以上的結果，希克斯指出，英國在一九八○年代一方面已經把許 多管理的責任下放到地方政府，例如學校和醫院，但是另一方面則透過財 政部和其他各部會，將控制和决策權集中到中央政府。其結果就是，財政 部變成許多决策過程的瓶頸。文官的士氣因此低落，地方機關對於民眾的 負責任情形也因此而弱化，人民對於政府的改革信任程度亦因此而降低。 他認爲政府組織的功能分化也造成·各個部會在單一年度的預算限制 之下運作，缺乏長遠的思考。預算超出會被懲罰，同樣的，預算花的比較 少，也會被財政部删减預算，如此就使得各個部會沒有節省資源的誘因， 也不會進行長遠規劃。如果再考慮政客所思考的只不過是一個選舉週期， 則政府部門更有必要長遠規劃。希克斯認爲，除了教育以外·大多數政府 所提供的服務，都是治療性的，而不是預防性的，也就是等到傷害已經構 成以後，政府才加以介入。數據顯示，在整個二十世紀裹，英國人壽命增 長的主要因素，醫藥只貢獻了五年(Bunker et al.,1994)。雖然警察大幅度 地增加，警政方面的支出也一直在增加，但是犯罪率也一直在增加。以醫 藥和警政的例子來看，預防性的公共衛生活動比例仍然很少，而犯罪預防 仍然在起步階段·這些都是以功能區分部會組織的原則下，最可能產生的 結果。 希克斯認爲，一九八○年代以來的改革，主要在追求效率和經濟，但政治科學論叢∕第二十三期∕民國 94 年 3 月 65 負責的對象錯誤等等。而這些問題的基本來源，都是因為政府組織是按照 功能性的原則來做為區分。 希克斯認為，在功能性組織的原則之下，政府的運作造成以下的結果 （6 Perri, 1997: 26）： 1. 高成本。 2. 錯誤行為的集中化。 3. 對於改變行為的做法認識粗糙。 4. 思考眼光短淺。 5. 過於注重治療而欠缺預防。 6. 欠缺協調、將惡化的問題丟在一起。 7. 評鑑的對象錯誤。 8. 負責的對象錯誤。 針對以上的結果，希克斯指出，英國在一九八○年代一方面已經把許 多管理的責任下放到地方政府，例如學校和醫院，但是另一方面則透過財 政部和其他各部會，將控制和決策權集中到中央政府。其結果就是，財政 部變成許多決策過程的瓶頸。文官的士氣因此低落，地方機關對於民眾的 負責任情形也因此而弱化，人民對於政府的改革信任程度亦因此而降低。 他認為政府組織的功能分化也造成，各個部會在單一年度的預算限制 之下運作，缺乏長遠的思考。預算超出會被懲罰，同樣的，預算花的比較 少，也會被財政部刪減預算，如此就使得各個部會沒有節省資源的誘因， 也不會進行長遠規劃。如果再考慮政客所思考的只不過是一個選舉週期， 則政府部門更有必要長遠規劃。希克斯認為，除了教育以外，大多數政府 所提供的服務，都是治療性的，而不是預防性的，也就是等到傷害已經構 成以後，政府才加以介入。數據顯示，在整個二十世紀裏，英國人壽命增 長的主要因素，醫藥只貢獻了五年（Bunker et al., 1994）。雖然警察大幅度 地增加，警政方面的支出也一直在增加，但是犯罪率也一直在增加。以醫 藥和警政的例子來看，預防性的公共衛生活動比例仍然很少，而犯罪預防 仍然在起步階段，這些都是以功能區分部會組織的原則下，最可能產生的 結果。 希克斯認為，一九八○年代以來的改革，主要在追求效率和經濟，但