产业，努力将滇中地区建成我国面向西南开放重要桥头堡的重要产业基地、区域性金融中心，全国重要的 烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、治金、生物为重点的区域性资源精深加工基地，先进 装备制造、战略性新兴产业、现代服务业重点发展区域，促进形成滇中综合产业区。 滇东北地区。以清洁载能型和劳动密集型产业布局为主要导向。重点加快发展生态农业、能源、化工、矿 产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北重化工产业区 滇东南地区。以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展观光农业、矿产、烟草、生物、 旅游、商贸物流、出口加工等产业，促进形成滇东南特色经济和外向型产业区】 滇西和滇西北地区。以生态环保型和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展特色农业、生态、生物、 旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业，努力建成全国重要的水电基地和旅游目的地，促进 形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、矿产为主的特色经济和外向型产业区， 浪西南地区，以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。加快发展热区农业、旅游文化、生物、能源 轻工、出口商品加工、商贸物流等产业，促进形戒滇西南以绿色经济为主的特色经济和外向型产业区. 第三带键全区城协调机制 科学编制区域发展相关规划。在组织实施好滇中城市经济圈区域协调发展规划的基础上，组织编制“一圈 一带、六群、七廊”区域发展规划。各县（市、区）要落实国家和省级主体功能区规划对本县（市、区） 的主体功能定位，推进县（市、区）具体功能区的划定。明确各功能区的空同“红线” 健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。打破地区封镜，加快建立统一市场，促进生产要素跨区 的自由流动。探索建立制度化的区域合作机制，创新区域合作方式，鼓励探索建立税收分李机制，促进 产业合理布局，避免重复建设和资源浪费，实现区域互利共赢发展。鼓励发达州（市）和县（市、区）采 取多种方式帮扶欠发达地区，鼓励社会各界积极支持山区、民族地区、边境地区和贫困地区发展。在继续 培好资金和项目援助基础上，加大技术和人才援助力度，将外生援助转化为内生机制。加大对欠发达地区 和重点生态功能区、农产品主产区的扶持力度。 改善促进区域协调发展的环境。加快法制建设，莫定促进区域协调发展的法律基础。加快政府职能转变 破除行政区经济，建立开放公平的市场环境。建立明确的地区财政支出平衡机制，促进各地基本公共服务 均衡发展。建立区城协调发展专项资金，用于促进区城间协调发展关键领域和环节的重大项目建设 第七章推进形成主体功能区 大力推进形成主体功能区，调整空间开发布局，明确开发内容，完善开发政策，规范开发秩序，提高开发 效率，促进人口、经济与资源环境相协调。 第一节优化国土空间开发格局 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发的区域聚集，保护农业 和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，对资源环境承规能力较强，交通物流条 件和区位条件优越，聚集人口和经济条件较好的地区要重点开发，对影响全局生套安全的重点生态功能配 和保障农产品供给安全的地区，要限制大规模、高强度的工业化和域镇化开发，支持建设成为重点生态安 全屏障和提供农产品的主产区。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要 禁止开发，依法实施强制性保护。 专栏2 各类主体功能区发展建设重点 重点开发区。滇中国家级重点开发区包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4州（市），建成文掉全国经济增长的围 要增长极，促进区域协调发展的重要支掉点，全国重要的人口和经济密集区，并在全面提升经济发展的质 量效益，全面推进科技创新和体制创新，在全省新型工业化发展、现代服务业发展、战略性新兴产业培有 产业，努力将滇中地区建成我国面向西南开放重要桥头堡的重要产业基地、区域性金融中心，全国重要的 烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、冶金、生物为重点的区域性资源精深加工基地，先进 装备制造、战略性新兴产业、现代服务业重点发展区域，促进形成滇中综合产业区。 滇东北地区。以清洁载能型和劳动密集型产业布局为主要导向。重点加快发展生态农业、能源、化工、矿 产、商贸物流、旅游等产业，促进形成滇东北重化工产业区。 滇东南地区。以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展观光农业、矿产、烟草、生物、 旅游、商贸物流、出口加工等产业，促进形成滇东南特色经济和外向型产业区。 滇西和滇西北地区。以生态环保型和外向型产业布局为主要导向。重点加快发展特色农业、生态、生物、 旅游文化、清洁能源、矿产、轻工和出口加工等产业，努力建成全国重要的水电基地和旅游目的地，促进 形成滇西和滇西北以生物、旅游、能源、矿产为主的特色经济和外向型产业区。 滇西南地区。以特色产业发展和外向型产业布局为主要导向。加快发展热区农业、旅游文化、生物、能源、 轻工、出口商品加工、商贸物流等产业，促进形成滇西南以绿色经济为主的特色经济和外向型产业区。 第三节 健全区域协调机制 科学编制区域发展相关规划。在组织实施好滇中城市经济圈区域协调发展规划的基础上，组织编制“一圈、 一带、六群、七廊”区域发展规划。各县（市、区）要落实国家和省级主体功能区规划对本县（市、区） 的主体功能定位，推进县（市、区）具体功能区的划定，明确各功能区的空间“红线”。 健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。打破地区封锁，加快建立统一市场，促进生产要素跨区 域的自由流动。探索建立制度化的区域合作机制，创新区域合作方式，鼓励探索建立税收分享机制，促进 产业合理布局，避免重复建设和资源浪费，实现区域互利共赢发展。鼓励发达州（市）和县（市、区）采 取多种方式帮扶欠发达地区，鼓励社会各界积极支持山区、民族地区、边境地区和贫困地区发展。在继续 搞好资金和项目援助基础上，加大技术和人才援助力度，将外生援助转化为内生机制。加大对欠发达地区 和重点生态功能区、农产品主产区的扶持力度。 改善促进区域协调发展的环境。加快法制建设，奠定促进区域协调发展的法律基础。加快政府职能转变， 破除行政区经济，建立开放公平的市场环境。建立明确的地区财政支出平衡机制，促进各地基本公共服务 均衡发展。建立区域协调发展专项资金，用于促进区域间协调发展关键领域和环节的重大项目建设。 第七章 推进形成主体功能区 大力推进形成主体功能区，调整空间开发布局，明确开发内容，完善开发政策，规范开发秩序，提高开发 效率，促进人口、经济与资源环境相协调。 第一节 优化国土空间开发格局 统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发的区域聚集，保护农业 和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对资源环境承载能力较强，交通物流条 件和区位条件优越，聚集人口和经济条件较好的地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区 和保障农产品供给安全的地区，要限制大规模、高强度的工业化和城镇化开发，支持建设成为重点生态安 全屏障和提供农产品的主产区。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要 禁止开发，依法实施强制性保护。 专栏 2 各类主体功能区发展建设重点 重点开发区。滇中国家级重点开发区包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄 4 州（市），建成支撑全国经济增长的重 要增长极，促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区，并在全面提升经济发展的质 量效益，全面推进科技创新和体制创新，在全省新型工业化发展、现代服务业发展、战略性新兴产业培育