引用信息:原载于《中国国土资源经济》2019年第7期411页 分类及其之间的关系也做出了解释(图2)。与此配套,国家重点生态功能区中央财政转移支付自 2008年以来开始实施,力度逐年加大,到2017年已经覆盖818个县,2019年支付金额达811亿 主体功能区分类及其功能 开发方式 城市化地区 提供工业品 提供农产品 和服务产品 和生态产品 重点开发区 提供衣产品 提供生 务产品及工业品 限制开发区 理供农产品和 禁止开发区域 重点生态功能区 供生态产品 产品及工业 农业战略格局示意图 生态安全战略格局示意图 重点生态功能区 图2主体功能区的分类、功能及重点生态功能区的空间分布 (仿自《全国主体功能区规划的通知》) 然而,我们看到,重点生态功能区主要分布在西部(其中包含自然保护地),没有将生物多样 性富集的东部和南部纳入(图2)。中国东部和南部与生物多样性重叠度高的栖 息地主要是农业区的农田,目前农田的生物多样性还没有得到足够的认识和认可,更没有进入生态 补偿的范围 全球对生物多样性影响最大的土地利用类型为农地,也是生物多样性保护边际效益最高的地域 在主体功能区划中,农地的生态服务功能定位在“其他功能”之下,但其作为野生物种栖息地的功 能没有明确。在我国,保护区外的农地,包括草原及耕地等,所提供的维持生物多样性的服务功能 应当被视为农业用地在满足其主体功能之外提供的环境外部性得到认可,将农地作为“功能共享” 的用地类型,并参照欧洲的经验按照其保护价值、保护行为和保护成效,享受有差别的梯级生态补 偿。兼顾农业生产与生物多样性,势必要求农业生产中减少化肥农药的使用,人们普遍关心的食品 安全也会因此受益,人与生物多样性相得益彰 我国的生态补偿资金额在全球首屈一指,彰显了中央政府对生态保护的决心。在2014年提交 的《生物多样性公约》第五次国家履约报告数据显示,截至当年,我国的生态补偿投资高达 7906.7亿元,其中农业相关的补偿占46.9%,包括退耕还林3247亿元,退牧还草175.7亿元,草引用信息：原载于《中国国土资源经济》2019 年第 7 期 4-11 页 5 分类及其之间的关系也做出了解释（图 2）。与此配套，国家重点生态功能区中央财政转移支付自 2008 年以来开始实施，力度逐年加大，到 2017 年已经覆盖 818 个县[32]，2019 年支付金额达 811 亿 元 [33]。 图 2 主体功能区的分类、功能及重点生态功能区的空间分布 （仿自《全国主体功能区规划的通知》 [31]） 然而，我们看到，重点生态功能区主要分布在西部（其中包含自然保护地），没有将生物多样 性富集的东部和南部纳入（图 2）。中国东部和南部与生物多样性重叠度高的栖 息地主要是农业区的农田，目前农田的生物多样性还没有得到足够的认识和认可，更没有进入生态 补偿的范围。 全球对生物多样性影响最大的土地利用类型为农地，也是生物多样性保护边际效益最高的地域。 在主体功能区划中，农地的生态服务功能定位在“其他功能”之下，但其作为野生物种栖息地的功 能没有明确。在我国，保护区外的农地，包括草原及耕地等，所提供的维持生物多样性的服务功能， 应当被视为农业用地在满足其主体功能之外提供的环境外部性得到认可，将农地作为“功能共享” 的用地类型，并参照欧洲的经验按照其保护价值、保护行为和保护成效，享受有差别的梯级生态补 偿。兼顾农业生产与生物多样性，势必要求农业生产中减少化肥农药的使用，人们普遍关心的食品 安全也会因此受益，人与生物多样性相得益彰。 我国的生态补偿资金额在全球首屈一指，彰显了中央政府对生态保护的决心。在 2014 年提交 的《生物多样性公约》第五次国家履约报告数据显示[34]，截至当年，我国的生态补偿投资高达 7906.7 亿元，其中农业相关的补偿占 46.9%，包括退耕还林 3247 亿元，退牧还草 175.7 亿元，草