本刊特稿 于我们的城市管理者通常是四五年一届，城市管理者对城市科 恰是城市化不充分的一种结果，因而也只有在城市化的发展中 学的认识不充分，或者缺乏管理经验，因而需要对城市的主要 才能从根本上加以解决。 管理者进行城市科学理论与城市管理科学知识的培训，建立城 二、中国城市化社会问题—操作层面的思考 市主要管理者的必修课制度，并形成定期学习城市新知识的制 从城市操作层面来思考中国城市化社会问题，主要有8个 度。到目前为止，中国的大学里几乎没有城市管理学科专门培 方面： 养的人才，而当今中国的城市是663座，未米15年可能会超 问题一：城市定位缺乏差异化，缺乏唯一性。城市发展战 过1000座，城市发展中的一切变化，都需要政策和策略的及 略雷同，城巾越来越趋向同质化发展，如前一阶段中国要抽生 时调整与之相适应，需要新的城市知识武装的城市管理者。 产加工制造业，几乎所有的城市都定位搞加工制造业，日前全 城市化过程是社会结构变迁的集中体现。提高地域生产力 国又兴起服务产业定位雷同的新高潮。 水平，调整城市产业结构是解决城市化问题的唯一途径；而城 问题二：对城市化和城市现代化的理论及功能认识不 市化的最终解决依赖于土地的第三次革命，即真正符合市场规 足一失去了-一次大城市的发展机会。改革开放20年来，自 律的土地流转机制，使农业人口问城市集中的过程表现为合理 然障得和行政壁垒章碍是城市发展的重要负面影响因素之一： 的土地资本的运作过程。 中国缺乏典型的跨江、跨区域发展的城市，如大上海都市圈就 未能成为一种发展战略。 城市化社会问题的理性认知 问题三：规划理念严重落后。没有对区域都市圈、都市带 的整体规划，区域都市圈的功能不明显，整合度低；城市间的 总的来说，城市市民对中国的城市化是认同的，人们认识 行政壁垒明显，形成不了共生的竞争关系。此外，在人才使 到城市化的过程是城市社会全体成员的整体观念与行为的变化 用、经济合作等方面，都缺乏统一的理念和政策机制。 过程，即市民社会的构建过程。笔者通过调查、相关文献及 问题四：未能构建大以域范周的城乡一体化这域经济板 城市化的整体研究，现对中国城市化进程中的社会问题，从一 块，并在板块经济的体系下，进行区域性经济与社会发展规 种危机处理的角度提出如下认知： 划；缺乏城乡与自然结合的立体区域性规划。 一、城市杜会主流文化缺乏的思考 问题五：城市核心竟争力的总目标有偏差。也即单纯追求 中国城市化最显性的社会变迁，往往集中表现为观念与 综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特 行为的变迁。丹尼尔·贝尔在《资本主义文化矛盾》一书中对 色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争 这种变迁做了较为深入的研究，他说：“变革观念同时也主宰 力。 现代经济与现代技术。但经济技术领域的变革通常受到可利用 问题六：生态建设缺乏力度，新兴的城市生态理论、循环 资源的限制。政治领域的变革里情况也差不多。现存的体制结 经济理念、循环社会理论、后工业社会理论在很多地方还没有 构，对立竞争集团的否决权，以及某种程度上的传统彩响，都 得到充分关注和认识。 会限制其中的创新活动。而表现符号和表现形式的变革却在文 问题七：城市经营手段单一，管理模式陈旧，未能形成 化领域内通行无阻…先锋派观念一且为人接受，它将在礼 “客户型城市管理模式”，城市经营方式还单纯地集中在土地使 节、道德以至政治领城内确立起文化至上的制发化形式。”m 用权的经营方面。 中国的城市化进程是一种典型的由农业社会向工业社会变迁的 问题八：城市国际化程度低。主要表现在国际化运营方 过程，面对新的社会关系和人口的大迁移，旧的价值观念与文 面、国际化服务能力方面、国际化产业链的整合方面、国际化 化体系逐渐被打破，而新的价值观念与文化体系未能形成，加 机构设置等方面。 之西方文化及价值观对中国传统文化价值观的冲撞，城市社会 三、城市化战路选择一城市运营与行销层面的思考 越来越峡乏主流文化，更缺乏对城市社会的整体文化认同。人 面对高速发展的城市化，我们应该以决策程序的科学、决 们的行为处在一个传统文化行为丧失、变异，新的行为文化以 策方式的科学、决策责任的科学来应对： 多元化的形式呈现这样的杜会环境之中，杜会成员的行为缺乏 第一，城市的发展不能沿循传统五年规划模式进行，而是 整体规范，从而出现了大量的社会失范和越轨行为，如集体犯 要进行至少30年以上的长期规划。纽约、伦敦、巴黎等城市， 罪、仇富心理、椭败现象、假日伪劣产品充斥市场等。 2000年的规划都是在上个世纪0年代提出的。我们应该根据 我们应该看到，城市化进程必然会冲击传统并形成新的城 现在的人口发展规律和上地利用规律，结合自然环境保护的战 市社会冲突，引发新的城市社会问题，如新的社区结构与变迁 路，构建50年以上的规划模式：其中最重婴的是认真执行城 问题、封闭式的新型小区管理与社会区隔问题、虚拟社区引发 市规划中的控制性规划，控制性规划至少要提前做30年，并 的新型道德问题、新型消费伦理问题、市民公共空间需求问 形成严格的法律程序。在美国很多公共资源和自然保护区，都 题、知识失业问题、信息社会的非均衡问题、非正式组织的发 有100年左右的规划限制。 展问题等。但没有当代中国城市化的高速发展，仍然可能存在 第二，进行城市与乡村及大区域范围的“自然一空 着某些社会问题，如老龄化、空巢家庭等问题，此类社会问题 间一城乡系统”的三维城乡立体规划。1985年甘本学者岸根 从城市产生那天起就已存在，但却可能因为城市化准备不足， 卓朗提出了“自然一空间-一人类系统”的三维城乡立体规 城市的制度性投人不充分，使得传统社会问题在城市化进程中 划体系，其基本思路是“创造自然与人类信息交换场”，即以 被强化和激化，甚至是合法化。不过，这些社会问题可以说恰 农、林、水产和自然山水，配以学府、文化设施、先进产业、 4 万方数据于我们的城市管理者通常是四五年一届，城市管理者对城市科 学的认识不充分，或者缺乏管理经验，因而需要对城市的主要 管理者进行城市科学理论与城市管理科学知识的培洲，建立城 市主要管理者的必修课制度，并形成定期学习城市新知识的制 度。到目前为止，中国的大学里几乎没有城市管理学科专门培 养的人才．而当今中国的城市是663座，未来15年可能会超 过1000座，城市发展中的一切变化，都需要政策和策略的及 时调整与之相适应，需要新的城市知识武装的城市管理者。 城市化过程是社会结构变迁的集中体现。提高地域生产力 水平，调整城市产业结构是解决城市化问题的唯一途径：而城 市化的最终解决依赖于土地的第三次革命，即真正符合市场规 律的土地流转机制，使农业人口向城市集中的过程表现为合理 的土地资本的运作过程。 城市化社会问题的理性认知 总的来说，城市市民对中国的城市化是认同的，人们认识 到城市化的过程是城市社会全体成员的整体观念与行为的变化 过程，即市民社会的构建过程。笔者通过调查④、相关文献及 城市化的整体研究，现对中国城市化进程中的社会问题，从一 种危机处理的角度提出如下认知： 一、城市杜会主流文化缺乏的思考 中国城市化最显性的社会变迁，往往集中表现为观念与 行为的变迁。丹尼尔·贝尔在《资本主义文化矛盾》·书中对 这种变迁做了较为深入的研究，他说： “变革观念同时也主宰 现代经济与现代技术。但经济技术领域的变革通常受到可利用 资源的限制。政治领域的变革里情况也差不多。现存的体制结 构，对宦竞争集团的否决权，以及某种程度上的传统影响，都 会限制其中的创新活动。而表现符号和表现形式的变革却在文 化领域内通行无阻……先锋派观念一旦为人接受，它将在礼 节、道德以至政治领域内确寺起文化至上的制度化形式。”[hi 中国的城市化进程是一种典型的由农业社会向工业社会变迁的 过程，面对新的社会关系和人口的大迁移，旧的价值观念与文 化体系逐渐被打破，而新的价值观念与文化体系束能形成，加 之西方文化及价值观对中国传统文化价值观的冲撞，城市社会 越来越缺乏主流文化，更缺乏对城市社会的整体文化认同。人 们的行为处在一个传统文化行为丧失、变异，新的行为文化以 多元化的形式呈现这样的社会环境之中，社会成员的行为缺乏 整体规范，从而出现了大量的社会失范和越轨行为，如集体犯 罪、仇富心理、腐败现象、假冒伪劣产品充斥市场等。 我们应该看到．城市化进程必然会冲击传统井形成新的城 市社会冲突，引发新的城市社会问题，如新的社区结构与变迁 问题、封闭式的新型小区管理与社会区隔问题、虚拟社区引发 的新型道德问题、新型消费伦理问题、市民公共空问需求问 题、知识失业问题、信息社会的非均衡问题、非正式组织的发 展问题等。但没有当代中国城市化的高速发展，仍然口J能存在 着某些社会问题，如老龄化、空巢家庭等同题，此类社会问题 从城市产生那天起就已存在，但却可能固为城市化准备不足， 城市的制度性投人不充分，使得传统社会问题在城市化进程中 被强化和激化，甚至是合法化。不过，这些社会问题可以说恰 4 恰是城市化不充分的一种结果，因而也只有在城市化的发展中 才能从根本上加以解决。 二、中国城市化社会问题——操作层面的思考 从城市操作层面来思考中国城市化社会问题，主要有8个 方面： 问题一：城市定位缺乏差异化，缺乏唯一性。城市发展战 略雷同，城市越来越趋向同质化发展，如前一阶段中国要搞生 产加工制造业．几乎所有的城市都定位搞加工制造业．目前全 国又兴起服务产业定位雷同的新高潮。 问题二：对城市化和城市现代化的理论及功能认识不 足——失去了·次大城市的发展机会。改革开放20年来．自 然障碍和行政壁垒障碍是城市发展的重要负而影响因素之一。 中国缺乏典型的跨江、跨区域发展的城市，如大上海都市圈就 未能成为一种发展战略。 问题三：规划理念严蘑落后。没有对区域都市圈、都市带 的整体规划，区域都市圈的功能不明显，整合度低；城市间的 行政壁垒明显，形成不了共生的竞争关系。此外，在人才使 用、经济台作等方面，都缺乏统一的理念和政策机制。 问题四：未能构建大区域范同的城乡一体化区域经济板 块，并在板块经济的体系下，进行区域性经济与社会发展规 划；缺乏城乡与自然结合的立体区域性规划。 问题五：城市核心竞争力的总目标有偏差。也即单纯追求 综合竞争力，对城市发展构成误导，使之缺乏综合竞争力与特 色竞争力相结合的构建模式，而更多的城市应该创造特色竞争 力。 问题六：生态建设缺乏力度，新兴的城市生态理论、循环 经济理念、循环社会理论、后工业社会理论在很多地方还没有 得到充分关注和认识。 问题七：城市经营手段单一，管理模式陈旧，未能形成 “客户型城市管理模式”，城市经营方式还单纯地集中在土地使 用权的经营方面。 问题八：城市国际化程度低。主要表现在国际化运营方 面、国际化服务能力方面、国际化产业链的整合方面、国际化 机构设置等方面。 三、城市化战略选择——城市运营与行销层面的思考 面对高速发展的城市化，我们应该以决策程序的科学、决 策方式的科学、决策责任的科学束应对： 第一，城市的发展不能沿循传统五年规划模式进行，而是 要进行至少30年以上的长期规划。纽约、伦敦、巴黎等城市， 2000年的规划都是在上个世纪60年代提出的。我们应该根据 现在的人口发展规律和上地利用规律．结合自然环境保护的战 略，构建50年以上的规划模式；其中最重要的是认真执行城 市规划中的控制性规划，控制性规划至少要提前做30年，并 形成严格的法律程序。在美国很多公共资源和自然保护区，都 有lOO年左右的规划限制。 第二．进行城市与乡村及大区域范围的“自然——空 间——城乡系统”的三维城乡立体规划。1985年日本学者岸根 卓朗提出了“自然——空间——人类系统”的三维城乡立体规 划体系，其基本思路足“创造自然与人类信息交换场”，即以 农、林、水产和自然山水，配以学府、文化设施、先进产业、 万方数据