展,人才优势、技术优势得到了一定程度的发挥,但是与国外和 经济发达地区相比,仍然存在诸多问题: 1、区域创新体系相对封闭,整体效应不明显。 陕西创新体系内各子体系之间和每个子体系内部联系较弱, 没有发挥协同效应。表现在:一是存在严重的条块分割、部门分 割,各单位、各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠,封闭运 行,自成体系,科技要素之间相互作用少,科技资源形成严重的 分离,得不到合理的充分利用。二是政府在政策设计上还有待于 突破传统思维。政策设计反映了价值取向,是侧重于营造市场环 境,还是偏重于政府直接推动,是两种完全不同的模式,将产生 两种完全不同的结果。而目前政府在某些方面直接干预过多,往 往造成企业过多地依赖于政府。一说科技创新,企业首先想到政 府投资,税收优惠,风险由政府承担,结果是企业缺乏自主创新 动力。三是军民研发及产业体系尚处于分离状态,陕西的军工资 源优势相当突出,但与地方相对独立,自成体系,造成某些研发 活动重复进行,与当地经济发展与创新体系建设严重脱节。 2、创新体系网络尚未形成。创新体系建设的一个重要任务 就是在各创新主体间形成联系紧密的网络关系。网络化程度越 高、网络连接越紧密,创新的能力就越强。从陕西区域创新体系 的建设来看,创新体系网络远未形成。表现在:一是企业尚未真 正成为技术创新的主体。二是科研机构尤其是地方所属科硏机构 研发能力相对较弱,难以有效地开展各类创新活动。三是中介服 务机构发展不健全,缺乏有效的法律和政策指导。目前我省科技 中介服务机构总体发育不全,信息不灵,手段落后,与此相关的8 展，人才优势、技术优势得到了一定程度的发挥，但是与国外和 经济发达地区相比，仍然存在诸多问题： 1、区域创新体系相对封闭，整体效应不明显。 陕西创新体系内各子体系之间和每个子体系内部联系较弱， 没有发挥协同效应。表现在：一是存在严重的条块分割、部门分 割，各单位、各部门的职责、任务界定不清、交叉重叠，封闭运 行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源形成严重的 分离，得不到合理的充分利用。二是政府在政策设计上还有待于 突破传统思维。政策设计反映了价值取向，是侧重于营造市场环 境，还是偏重于政府直接推动，是两种完全不同的模式，将产生 两种完全不同的结果。而目前政府在某些方面直接干预过多，往 往造成企业过多地依赖于政府。一说科技创新，企业首先想到政 府投资，税收优惠，风险由政府承担，结果是企业缺乏自主创新 动力。三是军民研发及产业体系尚处于分离状态，陕西的军工资 源优势相当突出，但与地方相对独立，自成体系，造成某些研发 活动重复进行，与当地经济发展与创新体系建设严重脱节。 2、创新体系网络尚未形成。创新体系建设的一个重要任务 就是在各创新主体间形成联系紧密的网络关系。网络化程度越 高、网络连接越紧密，创新的能力就越强。从陕西区域创新体系 的建设来看，创新体系网络远未形成。表现在：一是企业尚未真 正成为技术创新的主体。二是科研机构尤其是地方所属科研机构 研发能力相对较弱，难以有效地开展各类创新活动。三是中介服 务机构发展不健全，缺乏有效的法律和政策指导。目前我省科技 中介服务机构总体发育不全，信息不灵，手段落后，与此相关的