在1964年政变成功后，巴西军政府通过了土地改革法令。美国还为此提供了 25亿美元的资助来支持巴西的改革。布兰科总统刚就任就颁布了一项巴西历史上 改革幅度最大的法案。根据这项法案，巴西将会实施一个比较深入的土地再分配 计划。同时，巴西的宪法修正案要求政府在征用土地的同时，对地主进行补偿。 由于巴西的精英对此方案的反对异常强烈，这项方案被束之高阁。①巴西军政府 没有按法案的要求去剥夺大地主的土地，也没能实现财富的再分配。②在这一时 期，尽管美国政府有意愿推动巴西改革，但是它首要考虑的问题是阻止共产主义 在拉美的扩张，推动拉美进行社会改革则放到了这一议事日程的后面。® 由于军政府的强硬立场，在军政府执政的前十五年时间里，针对土地改革的 抗议活动比较少见。但是，冲击不平等的产权制度的努力一直都没有中断。当时 巴西的分配结构难以为普通民众提供经济激励以促进经济持续发展，相反将他们 的注意力引向其他方面。巴西的无地农民占领土地、冲击政府机关、摧毁道路收 费站，他们屡屡使用暴力，成为这一时期长期的不稳定因素。④到了二十世纪七 十年代后期，占领土地的事件以及其他形式的抗议活动开始增加。在八十年代早 期，这些活动更为流行并逐渐扩散。少地和无地的农业工人为争取土地而进行斗 争。®在1964年到1989年间，有1566人死于争夺土地的纠纷。@因此，即便是在巴 西军政府执政时期，巴西的产权安排一直受到冲击与挑战。 到了二十世纪七十年代晚期，巴西的劳工运动开始再度复兴，他们要求增加 工资，改善工作条件，获得罢工的权力。罢工行动开始在全国蔓延，在1978年到 1979年间，巴西发生了113次罢工，涉及15个州。⑦1979年，近320万人参加了全 国大罢工，治金工人举行了27次罢工，参加人数达到95.8万人：同时爆发了20 次教师罢工。®在2003年至2011年担任巴西总统的路易斯·卢拉(Luiz Lula) 就是在组织巴西工人罢工的运动中成长起来的工会领袖。 而巴西军政府最大的挑战不是农民和工人，而是游击队。在六十年代晚期， 一部分人脱离了巴西共产党，转向武装斗争，成为了游击队员；一部分左派军官 也加入了进来。十几支游击队几乎同时出现，总共不到500人，不少游击队员不 到二十岁或者刚好二十岁出头，他们打着各式各样的旗号，在外国驻巴西的使领 馆放置炸弹，进行绑架活动，抢劫银行，他们对政府的反抗行为日益变得引人关 注。@游击队的一项重要策略就是绑架西方外交官。他们此举有两个目的：第一 就是向世人展示巴西军政府的软弱无力：第二就是以外交官做人质，要求政府释 放被关押的游击队员。@ 比较富有戏剧性的是对美国大使的绑架行动。1969年，美国驻巴西大使伯 克·艾布里克(Burke E1 brick)在回家吃午饭的途中，被游击队员从他那辆黑 Gabriel Ondetti.Land.Protest,and Politics:The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil,p.12. Nancy Lapp,Landing Votes:Representation and Land Reform in Latin America,New York:Palgrave Macmillan, 2004,p.131. Nancy Lapp,Landing Votes:Representation and Land Reform in Latin America,p.122 ④[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第301页。 Gabriel Ondetti,Land,Protest,and Politics:The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil,p.13. ®[美]胡安·林茨、阿尔弗莱德·斯泰潘著，孙龙等译：《民主转型与巩固的问题：南欧、南美和后共产主 义欧洲》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第182页。 Teresa Meade,A Brief History of Brazil,p.175. ®[巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第279页。 Riordan Roett,The New Brazil:From Backwater to BRIC,Washington,D.C.:Brookings Institution Press,2010, p.62. Thomas Skidmore,Brazil:Five Centuries ofChange.p.165 q9 在1964年政变成功后，巴西军政府通过了土地改革法令。美国还为此提供了 25亿美元的资助来支持巴西的改革。布兰科总统刚就任就颁布了一项巴西历史上 改革幅度最大的法案。根据这项法案，巴西将会实施一个比较深入的土地再分配 计划。同时，巴西的宪法修正案要求政府在征用土地的同时，对地主进行补偿。 由于巴西的精英对此方案的反对异常强烈，这项方案被束之高阁。①巴西军政府 没有按法案的要求去剥夺大地主的土地，也没能实现财富的再分配。②在这一时 期，尽管美国政府有意愿推动巴西改革，但是它首要考虑的问题是阻止共产主义 在拉美的扩张，推动拉美进行社会改革则放到了这一议事日程的后面。③ 由于军政府的强硬立场，在军政府执政的前十五年时间里，针对土地改革的 抗议活动比较少见。但是，冲击不平等的产权制度的努力一直都没有中断。当时 巴西的分配结构难以为普通民众提供经济激励以促进经济持续发展，相反将他们 的注意力引向其他方面。巴西的无地农民占领土地、冲击政府机关、摧毁道路收 费站，他们屡屡使用暴力，成为这一时期长期的不稳定因素。④到了二十世纪七 十年代后期，占领土地的事件以及其他形式的抗议活动开始增加。在八十年代早 期，这些活动更为流行并逐渐扩散。少地和无地的农业工人为争取土地而进行斗 争。⑤在1964年到1989年间，有1566人死于争夺土地的纠纷。⑥因此，即便是在巴 西军政府执政时期，巴西的产权安排一直受到冲击与挑战。 到了二十世纪七十年代晚期，巴西的劳工运动开始再度复兴，他们要求增加 工资，改善工作条件，获得罢工的权力。罢工行动开始在全国蔓延，在1978年到 1979年间，巴西发生了113次罢工，涉及15个州。⑦ 1979年，近320万人参加了全 国大罢工，冶金工人举行了27次罢工，参加人数达到95.8万人；同时爆发了20 次教师罢工。⑧在2003年至2011年担任巴西总统的路易斯·卢拉（Luiz Lula） 就是在组织巴西工人罢工的运动中成长起来的工会领袖。 而巴西军政府最大的挑战不是农民和工人，而是游击队。在六十年代晚期， 一部分人脱离了巴西共产党，转向武装斗争，成为了游击队员；一部分左派军官 也加入了进来。十几支游击队几乎同时出现，总共不到500人，不少游击队员不 到二十岁或者刚好二十岁出头，他们打着各式各样的旗号，在外国驻巴西的使领 馆放置炸弹，进行绑架活动，抢劫银行，他们对政府的反抗行为日益变得引人关 注。⑨游击队的一项重要策略就是绑架西方外交官。他们此举有两个目的：第一 就是向世人展示巴西军政府的软弱无力；第二就是以外交官做人质，要求政府释 放被关押的游击队员。⑩ 比较富有戏剧性的是对美国大使的绑架行动。1969年，美国驻巴西大使伯 克·艾布里克（Burke Elbrick）在回家吃午饭的途中，被游击队员从他那辆黑 ① Gabriel Ondetti, Land, Protest, and Politics: The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil, p.12. ② Nancy Lapp, Landing Votes: Representation and Land Reform in Latin America, New York: Palgrave Macmillan, 2004, p.131. ③ Nancy Lapp, Landing Votes: Representation and Land Reform in Latin America, p.122. ④ [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 301 页。 ⑤ Gabriel Ondetti, Land, Protest, and Politics: The Landless Movement and the Struggle for Agrarian Reform in Brazil, p.13. ⑥ [美]胡安·林茨、阿尔弗莱德·斯泰潘著，孙龙等译：《民主转型与巩固的问题：南欧、南美和后共产主 义欧洲》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第182页。 ⑦ Teresa Meade, A Brief History of Brazil, p. 175. ⑧ [巴西]博勒斯·福斯托著：《巴西简明史》，第 279 页。 ⑨ Riordan Roett, The New Brazil: From Backwater to BRIC, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2010, p. 62. ⑩ Thomas Skidmore, Brazil: Five Centuries of Change, p. 165