《生态经济》2011年第2期总第235期 ECOLOGICAL ECONOMY 资借鉴的模式。 困机制的研究与建设:完善社区组织能力建设的机制 2洞庭湖湿地生态系统管理的原则 促进社区参与、社区共管与社区自治,提高社区自我发 展的能力:完善社会保障制度,解除洞庭湖区尤其是退 生态系统管理的目标就是为了构建人地和谐的可持续 发展体系~8。在遵循生态系统方法的前提下,对洞庭 田还湖堤垸区和蓄滞洪区居民的后顾之忧:发展和完善 洞庭湖湿地生态系统管理的长效机制,并灵活调整管理 湖湿地进行生态系统管理的策略选择时,应主要体现出 整体性、分区分类管理、保护与发展并存、参与性共管策略。 3.1.2自然保护区管理机制改革 等原则。 目前,洞庭湖湿地自然保护区分属四大保护区,即东 2.1整体性原则 虽然行政上洞庭湖区分属不同的县市区,但是从自然洞庭湖国家级自然保护区、南洞庭湖省级自然保护区、西 洞庭湖省级自然保护区和橫岭湖省级自然保护区,这种行 地理和生态系统而言,洞庭湖区不仅是一个完整的湿地生 政上的人为割裂再加上部门间管理职能的交叉与重叠,严 态系统,还具有气候、地理位置、资源分布、交通格局、 重阻碍了洞庭湖湿地的自然保护管理成效 开发优势上的同一性。这一点为洞庭湖区的统筹发展提供 为此,可采取如下措施 了前提条件,在管理上必须予以明确。 (1)加快四大自然保护区的整合步伐,将其合而为 22分区分类管理原则 尽快形成一个统一而高效的“大湖保护区”,以此为 经济上,洞庭湖区有不同类型的堤垸经济体及其他经 契机,还可将保护区范围向周边其他地区延伸,将更多的 济体:自然生态上,又可分为湿地、陆地,等等。分区、 分类管理可以在整体性原则的前提下实现优势互补、区域湿地纳入到自然保护之中; 统筹。 (2)加强“大湖保护区”的基础设施建设步伐,整 合林业、农业、水利、环保等部门的各种涉湖管理资源, 23保护与发展共存的原则 洞庭湖区是一个自然社会经济综合体,具有经济发形成“大湖管理局”,逐步推动洞庭湖自然保护区的高效 展的自然资源基础和社会需求,同时又承载保障社会经济管理 (3)多方面筹措资金,通过培训与教育,提高自然 发展的生态安全压力,因此,必须协调好洞庭湖湿地保护 保护区工作人员以及政府相关负责人的湿地保护与管理的 与发展之间的关系,探索保护与发展的平衡机制 知识水平及其实践水平 24参与性共管原则 自然资源具有多宜性,也具有不同程度的公共属 32加强湿地管理的立法与执法力度 在洞庭湖湿地的保护与管理实践中进一步完善该 性。这就使得在进行自然资源管理时,必须将所有的利 益相关方纳入到管理体系之中。目前,洞庭湖区在社区《湖南省湿地保护条例》。同时,还要根据具体实施情 况,适时推出“洞庭湖湿地保护与管理暂行办法”(近 参与共管方面不乏若干成功的案例国,今后参与性共管原 则应该作为整个洞庭湖区生态系统管理的基本指导原则期)、“洞庭湖湿地法”(远期)等相关法律法规,明 确洞庭湖区湿地保护的权、责、利,做到在保护湿地时 有法可依,有据可循。并且,在这些法规中,应将整合 3洞庭湖湿地生态系统管理的策略选择 各湿地保护区的资源作为一项重要内容予以关注,使 洞庭湖湿地既给人类发展提供了丰富的自然资源基“大湖保护区”的管理有明确的法律保障。另一方面, 础,同时又是众多物种的栖息地,具有人类发展与自然保还应加大执法力度,切实体现现行法规的权威性和不可 护的双重身份,因此其主要矛盾就是湿地保护与湿地利用违背性,做到违法必究。 之间的冲突。要解决这一矛盾,一定要充分调动一切可以 在当前条件和形势下,还建议: 利用的积极因素,发挥人类的能动作用,通过有序的人类 (1)加强执法检查力度,严格规范湖区人类行为 活动,实现人类对洞庭湖湿地的适应性管理。 禁止围垦、复垦退田还湖湿地,退耕还林还草,减少入 3.1机构与体制创新 湖泥沙淤积:加强科学研究与规划,严格控制湖区杨树 3.1.1以制度建设持续改善民生,促进湖区社会经济发展和芦苇的种植规模,依法取缔、禁止在“三不准”地区 制度改革与创新是洞庭湖区社会经济发展的源泉。栽种杨树林 这些机制包括:洞庭湖区综合治理和防洪救灾长效机 (2)大力宣传《湖南省湿地保护条例》等涉及湿地 制,这是湖区安定、发展的根本保障:加强社区扶贫-帮保护与管理的法律法规,吸引社会力量参与湿地保护与 o1994-2011ChinaacAdemicournalElectronicpUblishingHouseAllrightsreservedhttp://www.cnki.net45 《生态经济》 2011年 第2期 总第235期 ECOLOGICAL ECONOMY 资借鉴的模式。 2 洞庭湖湿地生态系统管理的原则 生态系统管理的目标就是为了构建人地和谐的可持续 发展体系[7～8]。在遵循生态系统方法[7]的前提下，对洞庭 湖湿地进行生态系统管理的策略选择时，应主要体现出 整体性、分区分类管理、保护与发展并存、参与性共管 等原则。 2.1 整体性原则 虽然行政上洞庭湖区分属不同的县市区，但是从自然 地理和生态系统而言，洞庭湖区不仅是一个完整的湿地生 态系统，还具有气候、地理位置、资源分布、交通格局、 开发优势上的同一性。这一点为洞庭湖区的统筹发展提供 了前提条件，在管理上必须予以明确。 2.2 分区分类管理原则 经济上，洞庭湖区有不同类型的堤垸经济体及其他经 济体；自然生态上，又可分为湿地、陆地，等等。分区、 分类管理可以在整体性原则的前提下实现优势互补、区域 统筹。 2.3 保护与发展共存的原则 洞庭湖区是一个自然-社会-经济综合体，具有经济发 展的自然资源基础和社会需求，同时又承载保障社会经济 发展的生态安全压力，因此，必须协调好洞庭湖湿地保护 与发展之间的关系，探索保护与发展的平衡机制。 2.4 参与性共管原则 自然资源具有多宜性，也具有不同程度的公共属 性。这就使得在进行自然资源管理时，必须将所有的利 益相关方纳入到管理体系之中。目前，洞庭湖区在社区 参与共管方面不乏若干成功的案例[3]，今后参与性共管原 则应该作为整个洞庭湖区生态系统管理的基本指导原则 之一。 3 洞庭湖湿地生态系统管理的策略选择 洞庭湖湿地既给人类发展提供了丰富的自然资源基 础，同时又是众多物种的栖息地，具有人类发展与自然保 护的双重身份，因此其主要矛盾就是湿地保护与湿地利用 之间的冲突。要解决这一矛盾，一定要充分调动一切可以 利用的积极因素，发挥人类的能动作用，通过有序的人类 活动，实现人类对洞庭湖湿地的适应性管理。 3.1 机构与体制创新 3.1.1 以制度建设持续改善民生，促进湖区社会经济发展 制度改革与创新是洞庭湖区社会经济发展的源泉。 这些机制包括：洞庭湖区综合治理和防洪救灾长效机 制，这是湖区安定、发展的根本保障；加强社区扶贫-帮 困机制的研究与建设；完善社区组织能力建设的机制， 促进社区参与、社区共管与社区自治，提高社区自我发 展的能力；完善社会保障制度，解除洞庭湖区尤其是退 田还湖堤垸区和蓄滞洪区居民的后顾之忧；发展和完善 洞庭湖湿地生态系统管理的长效机制，并灵活调整管理 策略。 3.1.2 自然保护区管理机制改革 目前，洞庭湖湿地自然保护区分属四大保护区，即东 洞庭湖国家级自然保护区、南洞庭湖省级自然保护区、西 洞庭湖省级自然保护区和横岭湖省级自然保护区，这种行 政上的人为割裂再加上部门间管理职能的交叉与重叠，严 重阻碍了洞庭湖湿地的自然保护管理成效。 为此，可采取如下措施： （1）加快四大自然保护区的整合步伐，将其合而为 一，尽快形成一个统一而高效的“大湖保护区”，以此为 契机，还可将保护区范围向周边其他地区延伸，将更多的 湿地纳入到自然保护之中； （2）加强“大湖保护区”的基础设施建设步伐，整 合林业、农业、水利、环保等部门的各种涉湖管理资源， 形成“大湖管理局”，逐步推动洞庭湖自然保护区的高效 管理； （3）多方面筹措资金，通过培训与教育，提高自然 保护区工作人员以及政府相关负责人的湿地保护与管理的 知识水平及其实践水平。 3.2 加强湿地管理的立法与执法力度 在洞庭湖湿地的保护与管理实践中进一步完善该 《湖南省湿地保护条例》。同时，还要根据具体实施情 况，适时推出“洞庭湖湿地保护与管理暂行办法”（近 期）、“洞庭湖湿地法”（远期）等相关法律法规，明 确洞庭湖区湿地保护的权、责、利，做到在保护湿地时 有法可依，有据可循。并且，在这些法规中，应将整合 各湿地保护区的资源作为一项重要内容予以关注，使 “大湖保护区”的管理有明确的法律保障。另一方面， 还应加大执法力度，切实体现现行法规的权威性和不可 违背性，做到违法必究。 在当前条件和形势下，还建议： （1）加强执法检查力度，严格规范湖区人类行为， 禁止围垦、复垦退田还湖湿地，退耕还林还草，减少入 湖泥沙淤积；加强科学研究与规划，严格控制湖区杨树 和芦苇的种植规模，依法取缔、禁止在“三不准”地区 栽种杨树林； （2）大力宣传《湖南省湿地保护条例》等涉及湿地 保护与管理的法律法规，吸引社会力量参与湿地保护与