泽者序口 《官僚制与公共经济学》(Bureaucracy and Public Economics)是威 廉姆·A·尼斯坎南1994年出版的著作。该书实际是他1971年出版 的著作《官僚制与代议制政府》(Bureaucracy and Representative Gov:- ernment)一书与其后发表的文章的汇编。就其内容的基本特点来看， 在方法论上，作者运用了“新政治经济”分析途径，即以经济学的微观 经济假设为前提和分析的逻辑起点，假设政府机构和人员（即官僚系 统)的行为出发点和目标既不是公共利益，也不是政治家确定的致治 目标，而是官僚和官僚机构自身的利益，其对于自己活动的考虑是以 经济的自我效用来衡量的。或者换言之，政府官僚系统是以自己是否 能够并且在多大程度上获得利益的理性考量，作为提供公共服务的依 据的。这一方法论特点，继承了公共选择学派的基本方法论，从而使 得该书成为公共选择理论分析官僚行为和体制特点的代表作；在分析 对象上，威廉姆·A·尼斯坎南虽然是以官僚组织和行为作为基本的 研究和分析对象，但是，他超越了从帕森斯到安东尼；唐斯和戈登；图 洛克对于官僚组织本身的研究的视角，而把研究的对象和内容集中在 官僚制与外部环境，特别是立法机构与行政机构行为的相互作用上， 选择了政府预算与公共服务供给的经济学供求关系模式为基本线索， 从而不仅拓展了官僚系统行为特点研究的视野，而且揭示了行政和立 法机构围绕公共预算和公共服务供给形成的行为逻辑和实际目标；在 分析风格上，作者以微观经济学者的观点和精细，确定了官僚机构的 特性，阐述了公共服务供给和消费的基本特点，比较了公共服务不同 供给组织的特性，并且以成本/收益的经济学数量分析模型，对于不同 假设前提下的公共预算与公共服务供给的关系，以及这些服务的实际 作用进行了澜述，从而形成了本书的严谨而细致的论述逻辑和分析风 格：在分析的价值取向上，本书澜述的官僚经济学作为公共选择理论 的重要学派，其关于官僚组织系统和行为的分析和论述，无疑带有与 公共选择理论同出一辙的政治自由主义倾向，正因为如此，作者主张 为了提高政府的效率，提高政府官僚公共服务的效率，应该减少官僚 系统在预算中力图争取用于自身消费的可任意支配经费的份额，改革 制度安排以强化对于公共预算的监督，并且把在相当程度上把公共丽 务供给的职能转移给非政府组织。这些价值取向，实际也体现了作者 o0