[思考题] 1.什么是政策监控？政策监控的作用何在？ 2.政策监控机制的由哪些基本因素所构成 3.简述政策监控的三个功能活动环节。 4.西方的政策监控机制有哪些特点？ 5.联系实际，谈一谈如何进一步完善我国的政策监控机制。 6。分析以下两个案例，说明美国国会是如何对政府及其政策进行监控的 案例 一、“伊朗门”事件 1979年，伊朗宗教领袖霍梅尼发动所谓“圣战”推翻了亲美的巴列维王朝，国王巴列 维流亡美国。当年11月4日，霍梅尼的军队冲进美国大使馆，扣压了69名美国外交官，目 的是以此为要挟，换取巴列维回国受审。卡特总统营救人质失败。但当选总统里根却通过秘 密关系与伊朗达成“以军火换人质”的协议：于是，在他宜誓就职当天，就有52名人质被 释放。1986年11月，里根政府违反国会法律，向伊朗秘密出售武器，换回了其余人质。同 时又将出售军火所得款项的一部分暗地里用于支持尼加拉瓜反政府军。这一丑闻揭露后，奥 论晔然，新闻记者立即将这一事件比为又一个水门事件，称之为“伊朗门事件”。 国会闻讯震怒，它择击里根政府在重要的外交活动中我踏国会立法。民主党议员们对 连续执政的共和党本来已经批评日多，伊朗门事件立即成了重磅炸弹。两院先由参院情报委 员会、众院外交委员会略作行动之后，于12月迅即通过相同决议，各自设立一个特别委员 会调查里根政府秘密援助伊朗和尼加拉瓜反政府军事件。参院特别委员会经两党领袖提名、 参院临时议长任命而组成，包括6名民主党人和5名共和党人。主席埃诺耶，民主党人，是 当年参院水门事件特别委员会委员：副主席鲁德曼，共和党人。众院组成由民主党众议员汉 密尔顿为主席、共和党众议员切尼为副主席的15人特别委员会 两个特别委员会分别由本院决议授子强大权力。以参院特别委员会为例。决议规定：“特 别委员会在合乎宪法和法律前提下，可以做一切必要和合适的事情，以执行本决议赋予的调 查和研究任务。”特别委员会有权发布传票提取证据，有权为证人主持宜誓，有权在国会开 会、休会、闭会期间进行活动，有权举行听证会，有权发布传票或命令使知情人作证：有 权前往国内各处传唤证人获取证据，有权通过合适渠道获取必需的国际援助，有权委派助理 代为取证，有权传唤或命令美国一切政府部门、机构和实体、一切遵守美国法律的机构和个 人，一切私人组织和（美国）公民提供所需文字材料和物证，有权向参院建议对一切拒不出 席听证会、拒不提供证据的政府部门、机构、实体、公民、私人组织和服从美国法律的机构 个人诉诸刑事和民事行动，有权雇用助理，有权付费调用政府部门和参议院的有关人员，有 资料来源：蒋劲松关国国会史.海口：海南出版社，1992：87-490页。1 ［思考题］ 1．什么是政策监控?政策监控的作用何在? 2．政策监控机制的由哪些基本因素所构成? 3．简述政策监控的三个功能活动环节。 4．西方的政策监控机制有哪些特点? 5．联系实际，谈一谈如何进一步完善我国的政策监控机制。 6．分析以下两个案例，说明美国国会是如何对政府及其政策进行监控的？ 案 例 一、“伊朗门”事件 1979 年，伊朗宗教领袖霍梅尼发动所谓“圣战”推翻了亲美的巴列维王朝，国王巴列 维流亡美国。当年 11 月 4 日，霍梅尼的军队冲进美国大使馆，扣压了 69 名美国外交官，目 的是以此为要挟，换取巴列维回国受审。卡特总统营救人质失败。但当选总统里根却通过秘 密关系与伊朗达成“以军火换人质”的协议；于是，在他宣誓就职当天，就有 52 名人质被 释放。1986 年 11 月，里根政府违反国会法律，向伊朗秘密出售武器，换回了其余人质。同 时又将出售军火所得款项的一部分暗地里用于支持尼加拉瓜反政府军。这一丑闻揭露后，舆 论哗然，新闻记者立即将这一事件比为又一个水门事件，称之为“伊朗门事件”。 国会闻讯震怒，它抨击里根政府在重要的外交活动中践踏国会立法。民主党议员们对 连续执政的共和党本来已经批评日多，伊朗门事件立即成了重磅炸弹。两院先由参院情报委 员会、众院外交委员会略作行动之后，于 12 月迅即通过相同决议，各自设立一个特别委员 会调查里根政府秘密援助伊朗和尼加拉瓜反政府军事件。参院特别委员会经两党领袖提名、 参院临时议长任命而组成，包括 6 名民主党人和 5 名共和党人。主席埃诺耶，民主党人，是 当年参院水门事件特别委员会委员；副主席鲁德曼，共和党人。众院组成由民主党众议员汉 密尔顿为主席、共和党众议员切尼为副主席的 15 人特别委员会。 两个特别委员会分别由本院决议授予强大权力。以参院特别委员会为例。决议规定：“特 别委员会在合乎宪法和法律前提下，可以做一切必要和合适的事情，以执行本决议赋予的调 查和研究任务。”特别委员会有权发布传票提取证据，有权为证人主持宣誓，有权在国会开 会、休会、闭会期间进行活动，有权举行听证会， 有权发布传票或命令使知情人作证；有 权前往国内各处传唤证人获取证据，有权通过合适渠道获取必需的国际援助，有权委派助理 代为取证，有权传唤或命令美国一切政府部门、机构和实体、一切遵守美国法律的机构和个 人，一切私人组织和（美国）公民提供所需文字材料和物证，有权向参院建议对一切拒不出 席听证会、拒不提供证据的政府部门、机构、实体、公民、私人组织和服从美国法律的机构、 个人诉诸刑事和民事行动，有权雇用助理，有权付费调用政府部门和参议院的有关人员，有  资料来源：蒋劲松.美国国会史.海口：海南出版社，1992：487-490 页