企业与医院展开了一系列“暗战”。虽然患者能够从中获得一定益处,但终非长久之计。部 分全国人大代表建言,应尽快实行“医药分家”,并采取治本措施,根治药价虚高“顽疾”。 随着“内需引擎”的强力启动,医药卫生业势必将成为未来重要的热点市场之一。在此大背 景下,新医改方案肩负重任,医药企业却将面临更深度的竞争与调整 对普通大众来说,医改攸关切身利益,“看病难”、“看病贵”、“看病怕”已困扰 老百姓多年。医改虽然短期内不会带来翻天覆地的变化,但对于降低老百姓的医疗保健负担、 提高医疗服务质量都具有重要意义。对医改求全责备是不理智的,在接受进步的基础上探索 发展才更恰当。对中国的普通老百姓来说,医疗资源极其匮乏,缺医院、缺医生、缺药物 没有一样不缺。我国几乎85%的医疗资源都集中在大城市。一般的小病小痛还可以在当地医 院解决,但是一旦生个大病就得往大城市大医院跑。面对这种医疗资源配置极为不均衡的现 象,在各个利益团体的配合之下,才能得到很好的解决。 三.新医改针对不同的利益团体的政策执行目标 正如前文所列述的,医疗卫生体系的改革牵涉到众多利益团体,而在这次新医改的《意 见》中,也是在众多利益的博弈中,尽量作到了权衡,争取各个利益团体获得最大的效益 政策执行就是执行某项政策所作出的各种决定。政策执行可以说是主观见之于客观的 活动。我国现实社会中的各种利益团体既可能是政策执行的主体,也可能是政策执行的客体。 毫无疑问,它对政策所持的价值判断会影响到政策执行的效果。因为政策的实施总是表现为 对一部分人的利益进行分配和调整,表现为对一部分人的行为进行制约或改变。当某项政策 的实施有利于某些利益团体时,它们通常会表现出积极和拥护的态度,从而有利于该项政策 的执行,有利于政策目标的实现;而当某项政策的实施会损害或危及某些利益团体的利益时, 它们通常会表现出消极或反对的态度,甚至给执行工作设置重重障碍。 作为社会的弱势群体农民工,在实际的实践情况中,由于医疗系统存在的漏洞和弊病, 时常生命财产受到侵害,尤其是没有实质的保障。但这次在新医改的《意见》中要求,签订 劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工,要按照国家规定明确用人单位缴费责任,将 其纳入城镇职工基本医疗保险制度;其他农民工根据实际情况,参加户籍所在地新型农村合 作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险 政府职能的转变必然带来政府投入的增加。《意见》确立了政府在提供公共卫生和基本 医疗服务中的主导地位,并提出新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市 社区卫生和基本医疗保障,这正是政府通过增加投入弥补“市场失灵”、优化资源配置的表 现。中国曾在计划经济时期,用占GDP3%左右的卫生投入,大体上满足了几乎所有社会成 员的基本医疗卫生服务要求,当时各级、各类医疗卫生机构的服务目标很明确,即提高公众 健康水平,不以营利为目的 但是改革开放以来,中国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化,虽然通过竞 争以及私营资本的介入,中国的医疗机构能向病人提供更多的床位,医院技术装备水平和医 生素质也大大提高,但也带来了公平性下降和卫生投入效率低下等后果。此外,城乡之间企业与医院展开了一系列“暗战”。虽然患者能够从中获得一定益处，但终非长久之计。部 分全国人大代表建言，应尽快实行“医药分家”，并采取治本措施，根治药价虚高“顽疾”。 随着“内需引擎”的强力启动，医药卫生业势必将成为未来重要的热点市场之一。在此大背 景下，新医改方案肩负重任，医药企业却将面临更深度的竞争与调整。 对普通大众来说，医改攸关切身利益，“看病难”、“看病贵”、“看病怕”已困扰 老百姓多年。医改虽然短期内不会带来翻天覆地的变化，但对于降低老百姓的医疗保健负担、 提高医疗服务质量都具有重要意义。对医改求全责备是不理智的，在接受进步的基础上探索 发展才更恰当。对中国的普通老百姓来说，医疗资源极其匮乏，缺医院、缺医生、缺药物， 没有一样不缺。我国几乎 85%的医疗资源都集中在大城市。一般的小病小痛还可以在当地医 院解决，但是一旦生个大病就得往大城市大医院跑。面对这种医疗资源配置极为不均衡的现 象，在各个利益团体的配合之下，才能得到很好的解决。 三．新医改针对不同的利益团体的政策执行目标 正如前文所列述的，医疗卫生体系的改革牵涉到众多利益团体，而在这次新医改的《意 见》中，也是在众多利益的博弈中，尽量作到了权衡，争取各个利益团体获得最大的效益。 政策执行就是执行某项政策所作出的各种决定。 政策执行可以说是主观见之于客观的 活动。我国现实社会中的各种利益团体既可能是政策执行的主体，也可能是政策执行的客体。 毫无疑问，它对政策所持的价值判断会影响到政策执行的效果。因为政策的实施总是表现为 对一部分人的利益进行分配和调整，表现为对一部分人的行为进行制约或改变。当某项政策 的实施有利于某些利益团体时，它们通常会表现出积极和拥护的态度，从而有利于该项政策 的执行，有利于政策目标的实现；而当某项政策的实施会损害或危及某些利益团体的利益时， 它们通常会表现出消极或反对的态度，甚至给执行工作设置重重障碍。 作为社会的弱势群体农民工，在实际的实践情况中，由于医疗系统存在的漏洞和弊病， 时常生命财产受到侵害，尤其是没有实质的保障。但这次在新医改的《意见》中要求，签订 劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将 其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合 作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。 政府职能的转变必然带来政府投入的增加。《意见》确立了政府在提供公共卫生和基本 医疗服务中的主导地位，并提出新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市 社区卫生和基本医疗保障，这正是政府通过增加投入弥补“市场失灵”、优化资源配置的表 现。 中国曾在计划经济时期，用占 GDP3％左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成 员的基本医疗卫生服务要求，当时各级、各类医疗卫生机构的服务目标很明确，即提高公众 健康水平，不以营利为目的。 但是改革开放以来，中国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化，虽然通过竞 争以及私营资本的介入，中国的医疗机构能向病人提供更多的床位，医院技术装备水平和医 生素质也大大提高，但也带来了公平性下降和卫生投入效率低下等后果。 此外，城乡之间