箭中贯彻的公平理念，则可以博得公众的信任、支持、配合，从而提高政府的威信，取得息 好的行政效应。新公共行政学派的另一位著名的学者沃尔多则认为，作为政府最主要的活动 公共政策不仅需要解决复杂多变的公共问题，而且还应当正确引导人民迈向善的生活。而什 么是善的生活呢？沃尔多认为，善的生活应该包括物质生活、和平、自由与平等。都是化等 价值的满足。因此，从一定意义来说，公平理念虽然会给公共攻策行为造成一些障碍，看 来似乎能影响行政效率，成为行政效率的羁绊，但实际上，公平价值观具有防止公共政策行 为的专横，维护公众对政府的信任和良好关系，减少行政主体与公众之间的摩擦的一面，有 助于实现行政效率的最大化。 公平与效率的统一只是相对的，两者之间的冲突仍不可避免。尽管高效率的行政活动具 必须做出权衡 在公平与效率的价值上不能千篇一律，而应该根据公共政策特有的背景、情势以及轻重缓急 米定夺。一个国家公共行政价值目标选择在其国家经济落后或者当公共政策对公众权益影响 较小时，即“效率优先，兼顾公平”：而当国家经济发达成为公共政策对公众权益影响较大 时，则应当以公平为主，兼顾效率。通常认为，现代公共政策所追求的公平应当是达到效 目标的公平，现代公共政策所追求的效率应当是实现社会公平的效率。 2。元伦理的研究方法 元伦理观的提问方式是，什么（元伦理观）准绵能保证洗用来证明政蕾行为正确、有器 或公正的有关论断正确的标准是合理的？在政策研究中，价值分析有时是以帕累托最优性之 类的评断准绳为基础的。所谓怕累托最优性就是：如果至少有一人境况改善而无一人处境更 坏，那么这种社会状态就比另一种好。元伦理理论可能揭示出使我们对自己原来的评价产生 怀疑的一些基本留定。政箭分析中元伦理理论的作用是回答关于规范性伦理主张本身的同 题：我们能否确定规范性伦理主张的正确或谬误？ 3。价值分析常用的方法与技术 在政簧研究中，价值分析的方法及技术是：对各种价值表征（基本信念、系统选择、资 顺分配优先顺序、奖惩、目标、系统意向、领导和管理风格、出台政箭及未出台政箭等等) 加以分析：对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析 决策分析：预算分析 面谈：利用德尔斐法进行调查：识别出目标个人或团体的价值观的基本含义和范用等。价值 分析中着重研究的特殊的东西包括：政策的价值含义、系统中价值的一致性、绝对价值和相 对价值、明确价值观的可行性的限制、价值组合、价值观的加强和改变以及进一步假定的价 值内容。 五、价值分析的难点问题 政策研究中的价值分析是一项复杂的工作，在方法论上的困难主要有： 1。“合”问题 元论通常要求保持价值中立，多元论则从揭露价值冲突出发，强调价值的多元化和价 值中立的空想性，但多数又难免陷入不可知论。多元论认为，不存在一元真理，价值认识的 目的是价值真理。但在价值认识未被确认为价值真理以前，说某种价值认识具有合理性仍不 为一种可取的说法 2.“价值中立”问题 价值中立是人们用来防止价值认识影响事实认识的一种一相情愿或权宜之计。当我们确 定了价值事实的范畴之后，是什么价值就是什么价值，不存在中立与否的问题。符合价值事 ①林志鹏。公共政策的公平价值选择及其实现.行政论坛，2001年7月，第22一23页。 14 策中贯彻的公平理念，则可以博得公众的信任、支持、配合，从而提高政府的威信，取得良 好的行政效应。新公共行政学派的另一位著名的学者沃尔多则认为，作为政府最主要的活动， 公共政策不仅需要解决复杂多变的公共问题，而且还应当正确引导人民迈向善的生活。而什 么是善的生活呢？沃尔多认为，善的生活应该包括物质生活、和平、自由与平等。都是化等 价值的满足。因此，从一定意义来说，公平理念虽然会给公共政策行为造成一些障碍，看一 来似乎能影响行政效率，成为行政效率的羁绊，但实际上，公平价值观具有防止公共政策行 为的专横，维护公众对政府的信任和良好关系，减少行政主体与公众之间的摩擦的一面，有 助于实现行政效率的最大化。 公平与效率的统一只是相对的，两者之间的冲突仍不可避免。尽管高效率的行政活动具 有稳定社会经济的作用，并能克服官僚主义“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追 求效率，则往往会侵犯社会公众的合法权益。因此，行政主体进行决策时，必须做出权衡， 在公平与效率的价值上不能千篇一律，而应该根据公共政策特有的背景、情势以及轻重缓急 来定夺。一个国家公共行政价值目标选择在其国家经济落后或者当公共政策对公众权益影响 较小时，即“效率优先，兼顾公平”；而当国家经济发达成为公共政策对公众权益影响较大 时，则应当以公平为主，兼顾效率。通常认为，现代公共政策所追求的公平应当是达到效率 目标的公平，现代公共政策所追求的效率应当是实现社会公平的效率。① ２．元伦理的研究方法 元伦理观的提问方式是：什么（元伦理观）准绳能保证选用来证明政策行为正确、有益 或公正的有关论断正确的标准是合理的？在政策研究中，价值分析有时是以帕累托最优性之 类的评断准绳为基础的。所谓帕累托最优性就是：如果至少有一人境况改善而无一人处境更 坏，那么这种社会状态就比另一种好。元伦理理论可能揭示出使我们对自己原来的评价产生 怀疑的一些基本假定。政策分析中元伦理理论的作用是回答关于规范性伦理主张本身的问 题：我们能否确定规范性伦理主张的正确或谬误？ 3．价值分析常用的方法与技术 在政策研究中，价值分析的方法及技术是：对各种价值表征（基本信念、系统选择、资 源分配优先顺序、奖惩、目标、系统意向、领导和管理风格、出台政策及未出台政策等等） 加以分析；对作为规范性的价值系统即社会政治意识形态进行分析；决策分析；预算分析； 面谈；利用德尔斐法进行调查；识别出目标个人或团体的价值观的基本含义和范围等。价值 分析中着重研究的特殊的东西包括：政策的价值含义、系统中价值的一致性、绝对价值和相 对价值、明确价值观的可行性的限制、价值组合、价值观的加强和改变以及进一步假定的价 值内容。 五、价值分析的难点问题 政策研究中的价值分析是一项复杂的工作，在方法论上的困难主要有： 1．“合理”问题 一元论通常要求保持价值中立，多元论则从揭露价值冲突出发，强调价值的多元化和价 值中立的空想性，但多数又难免陷入不可知论。多元论认为，不存在一元真理，价值认识的 目的是价值真理。但在价值认识未被确认为价值真理以前，说某种价值认识具有合理性仍不 失为一种可取的说法。 2．“价值中立”问题 价值中立是人们用来防止价值认识影响事实认识的一种一相情愿或权宜之计。当我们确 定了价值事实的范畴之后，是什么价值就是什么价值，不存在中立与否的问题。符合价值事 ① 林志鹏．公共政策的公平价值选择及其实现．行政论坛，2001 年 7 月，第 22－23 页．