实的认识，不中立也是正确的。在认识论意义上，同样存在者两个相反的命题：社会科学是 关于事实的科学，因而存在着“价值中立”的判断：政策问题往往与人们的利益相关，所 人们通常用价值标准而不是科学事实去评判它。事实判断和价值评价的关系问题，是政策研 究中一个非常复杂而又基本的问题」 3.“价值冲突”问题 这是由于价值体系不同所导致的不同主体之间的关系。具体表现为两难抉择和悲剧性扶 择。两难选择是当代公共政策过程中极为普遍的限制。它是指在同一时间、同一政策问题上， 两种几乎同等重要的价值需要发生直接的冲撞，政策选择因此出现困境的情形。 悲刷性选择是一种更为复杂和艰难的抉择。涉及多种价值观和行为趋向的抉择，它是指 必须在不可选择的对象中做出选择，记 对本身具有绝对 重要的意义的价值观和政策目标 排列出先后次序和相对重要性。悲剧性抉择源自当代社会严重的价值矛盾和利益对抗，由于 社会缺乏占主导地位的公众普遍认同的和尊重的价值观、共同目标和行为准则，公共政策事 实上经常陷入决策的沼泽，使得政府也表现出犹豫不决。① 政策研究中的价值分析是决策者实现决策功能的前提和基础，是决策者政治人格的核心 部分。因此，公共政策及政策决策者本身的伦理规范和价值取向是把握价值分析的科学性和 公正性的决定因素。政府或政策决策者是利益的权威分配者，它所用的不可量化的尺度是正 义和公正。公正的核心就是处理好自我利益与公共利益的关系。公正的政策决策者必须把个 人利益（包括政府利益和政策决策者个人利益）纳入更高和更广的公共利益中。政策价值选 择在本质上，应该是政策主体目的性与客体规律性的统一：政策选择要体现公共利益，协调 各方面的利益关系：迷择应该是合目的性与和规律性的统一的过程。 第三节政策分析的职业伦理 政策研究的伦理规范是一个复杂的问题，包括政策决策者的行为标准、政策研究者的职 业道德要求、政策执行者的道德规范等。政策研究的职业伦理具有多层面的综合的内容，包 括决策者和研究者个人的道德品质，如公正、诚实、正直等：也包括决策者和研究者的职业 行为规范，如权力、义务、职责、程序等。更为重要的是政策决策者和研究者要有科学的政 策价值观。 一、政策分析职业伦理的特殊性 政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理。它涉及公共责任和广大民众利益的实现问 ,具有多层面的综合内容。 库珀将责任概念视为行政伦理学的中心问题。他说，当我们遇到应该做什么的问题时， 需要在行政角色中界定我们的责任，其中有两种责任：客观责任和主观责任。客观责任产生 于法律、组织和社会对我们行政者角色的需盟 而主观贵任基于 一种信仰、价值和癖好组成 的内在驱动来指导我们如何去做。当遇到冲突性的、竞争性的和矛盾的责任时，我们就会 面临典型的伦理困境。 而要解决这种伦理困境，就不仅要求改革外部控制资源（法律、组织制度和规章等） 还要求行政人员个体积极运用自己的伦理自主性，抵制不道德的组织和组织的上级的不负责 任行为，而这种伦理自主性的获得需要通过行政人员本身有意识地培养自己的内部控制资调 -27项.15 实的认识，不中立也是正确的。在认识论意义上，同样存在着两个相反的命题：社会科学是 关于事实的科学，因而存在着“价值中立”的判断；政策问题往往与人们的利益相关，所以 人们通常用价值标准而不是科学事实去评判它。事实判断和价值评价的关系问题，是政策研 究中一个非常复杂而又基本的问题。 3．“价值冲突”问题 这是由于价值体系不同所导致的不同主体之间的关系。具体表现为两难抉择和悲剧性抉 择。两难选择是当代公共政策过程中极为普遍的限制。它是指在同一时间、同一政策问题上， 两种几乎同等重要的价值需要发生直接的冲撞，政策选择因此出现困境的情形。 悲剧性选择是一种更为复杂和艰难的抉择。涉及多种价值观和行为趋向的抉择，它是指 必须在不可选择的对象中做出选择，记载对本身具有绝对重要的意义的价值观和政策目标中 排列出先后次序和相对重要性。悲剧性抉择源自当代社会严重的价值矛盾和利益对抗，由于 社会缺乏占主导地位的公众普遍认同的和尊重的价值观、共同目标和行为准则，公共政策事 实上经常陷入决策的沼泽，使得政府也表现出犹豫不决。① 政策研究中的价值分析是决策者实现决策功能的前提和基础，是决策者政治人格的核心 部分。因此，公共政策及政策决策者本身的伦理规范和价值取向是把握价值分析的科学性和 公正性的决定因素。政府或政策决策者是利益的权威分配者，它所用的不可量化的尺度是正 义和公正。公正的核心就是处理好自我利益与公共利益的关系。公正的政策决策者必须把个 人利益（包括政府利益和政策决策者个人利益）纳入更高和更广的公共利益中。政策价值选 择在本质上，应该是政策主体目的性与客体规律性的统一；政策选择要体现公共利益，协调 各方面的利益关系；选择应该是合目的性与和规律性的统一的过程。 第三节 政策分析的职业伦理 政策研究的伦理规范是一个复杂的问题，包括政策决策者的行为标准、政策研究者的职 业道德要求、政策执行者的道德规范等。政策研究的职业伦理具有多层面的综合的内容，包 括决策者和研究者个人的道德品质，如公正、诚实、正直等；也包括决策者和研究者的职业 行为规范，如权力、义务、职责、程序等。更为重要的是政策决策者和研究者要有科学的政 策价值观。 一、政策分析职业伦理的特殊性 政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理。它涉及公共责任和广大民众利益的实现问 题，具有多层面的综合内容。 库珀将责任概念视为行政伦理学的中心问题。他说，当我们遇到应该做什么的问题时， 需要在行政角色中界定我们的责任，其中有两种责任：客观责任和主观责任。客观责任产生 于法律、组织和社会对我们行政者角色的需要，而主观责任基于一种信仰、价值和癖好组成 的内在驱动来指导我们如何去做。②当遇到冲突性的、竞争性的和矛盾的责任时，我们就会 面临典型的伦理困境。 而要解决这种伦理困境，就不仅要求改革外部控制资源（法律、组织制度和规章等）， 还要求行政人员个体积极运用自己的伦理自主性，抵制不道德的组织和组织的上级的不负责 任行为，而这种伦理自主性的获得需要通过行政人员本身有意识地培养自己的内部控制资源 ① 张国庆．现代公共政策导论．北京：北京大学出版社，1997：352－353 页． ② [美] 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇著．公共政策分析和规划的初步方法．北京：华夏出版社，2002：第 26 －27 页．