制度面前的人人平等。正是由于行政有强制性和公益性,因此,它必须体现社会正义,符合 民主和公平原则。不仅要充分反映多数人的利益,还要反映少数人的利益。我们要相信:所 谓少数服从多数的原则并不完全体现民主精神,以多数人的利益为理由牺牲少数人的利益同 样是不民主的表现 竞争性。竞争性原则至今还没有引起国内研究者的注意。在政治多极化、经济一体化、 文化多元化、教育个性化的今天,国际竞争非常激烈,其中国家竞争处于非常重要的地位 而行政管理的质量和品质在很大程度上体现也同时决定了国家的竞争力,因为它是统率力 量。于是,有人认为,现代竞争与其说是政治竞争、军事竞争、经济竞争,还不如说是制度 竞争。显然,各种竞争的内在机制就是制度问题,制度文明程度是竞争力的表现。因此,政 府要提倡政治文明。“十六”大的创新除了推出年轻的新一代领导人外,就是同精神文明、 物质文明并列提出了政治文明,能敢于提出来本身就是政治文明的表征。越来越多的事实表 明,我们的政治制度文明程度在提高,至少能听到不同的声音。当然,当前对“制度”的作 用有过于夸大的嫌疑,这个问题我们后面学习教育制度时再讨论。 综合性。教育包含了人对美好的全部诉求。一切事物的现状和发展指向都与教育有直接 或间接的关联。教育从边缘走向中心表明,教育是社会进步和个人发展程度、速度的重要变 量。这种关联既是教育发展的动力和根本原因,又是教育自身的制约性力量。因此,教育行 政活动是综合性活动,应综合考虑各种影响因素,认真反映社会对教育的各种需求和发展规 律,才能保证教育发展的优位性和教育对社会的适切性( relevance 二、管理学的发展阶段 学校管理学的产生和发展是对管理学理论移植的过程。因此我们首先考察管理学理论的 现代工业革命和工厂制度的建立,刺激了管理学的发展。显然,管理往往是以嬴利为主 要目的的,正因为此,管理学的发展很快,行政管理很慢并满足于借鉴管理学的理论(缺乏 利益的驱动政府惰性)。管理学的理论发展一般分三阶段: (一)科学管理时代,即古典管理理论时期 该理论形成在20世纪初,到二、三十年代达到鼎盛。对工厂企业、社会部门如学校及 政府机关都有广泛的影响。这里注意三个代表人物。 弗雷德里克·泰勒(罗)曾是一名普通工人,虽然他的家境很好,能与广大工人同甘共 苦,他经理了从工人到总工程师的所有岗位,观察到并亲身感受了当时管理的现状和问题, 并进行了卓有成效的思考,成为受后人称赞的“科学管理之父”。他主要提出以下管理制度 提出科学的操作方法,提高效率;实行记件工资制;对工人进行培训:管理和劳动分离,管 理工作称为计划职能,工人的劳动是执行功能。他曾被中国学者批评为帮助资本家压榨工人 的帮凶(胜任操作工艺的是“头等工人”)制度面前的人人平等。正是由于行政有强制性和公益性，因此，它必须体现社会正义，符合 民主和公平原则。不仅要充分反映多数人的利益，还要反映少数人的利益。我们要相信：所 谓少数服从多数的原则并不完全体现民主精神，以多数人的利益为理由牺牲少数人的利益同 样是不民主的表现。 竞争性。竞争性原则至今还没有引起国内研究者的注意。在政治多极化、经济一体化、 文化多元化、教育个性化的今天，国际竞争非常激烈，其中国家竞争处于非常重要的地位， 而行政管理的质量和品质在很大程度上体现也同时决定了国家的竞争力，因为它是统率力 量。于是，有人认为，现代竞争与其说是政治竞争、军事竞争、经济竞争，还不如说是制度 竞争。显然，各种竞争的内在机制就是制度问题，制度文明程度是竞争力的表现。因此，政 府要提倡政治文明。“十六”大的创新除了推出年轻的新一代领导人外，就是同精神文明、 物质文明并列提出了政治文明，能敢于提出来本身就是政治文明的表征。越来越多的事实表 明，我们的政治制度文明程度在提高，至少能听到不同的声音。当然，当前对“制度”的作 用有过于夸大的嫌疑，这个问题我们后面学习教育制度时再讨论。 综合性。教育包含了人对美好的全部诉求。一切事物的现状和发展指向都与教育有直接 或间接的关联。教育从边缘走向中心表明，教育是社会进步和个人发展程度、速度的重要变 量。这种关联既是教育发展的动力和根本原因，又是教育自身的制约性力量。因此，教育行 政活动是综合性活动，应综合考虑各种影响因素，认真反映社会对教育的各种需求和发展规 律，才能保证教育发展的优位性和教育对社会的适切性（relevance）。 二、管理学的发展阶段 学校管理学的产生和发展是对管理学理论移植的过程。因此我们首先考察管理学理论的 演进。 现代工业革命和工厂制度的建立，刺激了管理学的发展。显然，管理往往是以赢利为主 要目的的，正因为此，管理学的发展很快，行政管理很慢并满足于借鉴管理学的理论（缺乏 利益的驱动 政府惰性）。管理学的理论发展一般分三阶段： （一）科学管理时代，即古典管理理论时期 该理论形成在 20 世纪初，到二、三十年代达到鼎盛。对工厂企业、社会部门如学校及 政府机关都有广泛的影响。这里注意三个代表人物。 弗雷德里克·泰勒（罗）曾是一名普通工人，虽然他的家境很好，能与广大工人同甘共 苦，他经理了从工人到总工程师的所有岗位，观察到并亲身感受了当时管理的现状和问题， 并进行了卓有成效的思考，成为受后人称赞的“科学管理之父”。他主要提出以下管理制度： 提出科学的操作方法，提高效率；实行记件工资制；对工人进行培训；管理和劳动分离，管 理工作称为计划职能，工人的劳动是执行功能。他曾被中国学者批评为帮助资本家压榨工人 的帮凶（胜任操作工艺的是“头等工人”）