(二)管理的特性 1、目的性。明确、可靠、共赏的目标是群体存在、管理行为发出的第一基础。 2、社会性。首先,管理是一种社会现象,随处可见;其次,社会一时一刻也离不开管 理(随处可见所以不可或缺);其三,管理离不开社会,要体现社会的进步要求和提供的可 3、约束性。管理对于对象是有一定的胁迫性的,这种胁迫可以是暴力,也可以不是, 比如社会舆论等。因为要协调各种资源,就要调整人们的行为。但这种调整会给利益主体带 来不同的影响,有时是消极的影响,因此必须有人暂时放弃个人或局部的利益,所谓要顾全 大局。当然,一般来说,这种约束带来的伤害可以群体或组织目标实现中得到补偿。 4、手段性或外在性。有一个非常常识的观点,在很多人看来,管理就是提高效率。在 我看来,管理本身从来就没有自己的目的,如果说管理有目的的话,它的目的就是外在的人 赋予的自己的目的。管理永远是手段而不是目的。教育管理包括学校管理如果说有目的的话, 就是教育的目的,教育管理应该围绕教育的目的来展开。 5、主体性。是一种认识和改造世界的活动,人的主观能动性、积极性和潜在的力量在 一定条件下是完全可以改变的。通过组织调整和行为控制,群体或组织发出的能力大于部分 之和。 (三)管理是什么 讨论 (四)管理与行政的差异 1、行政的一般理解 行政一词的字面理解是推行政务。我国古代就有“行其政事”之说。在英语中,行政的 对应语是“ administration”是指治理、管理事务的意思。行政往往被解说为政府事务的管理 实际上可以认为:行政是行政管理的简称。管理比行政管理产生的要早的多。有了人类的集 体活动和共同目标就有了管理,而当国家出现后才有政府对国家事务的管理,即行政管理 在霍奇金森1978年出版的《管理哲学》中把行政与经营做了区分( administration and management),这里还要简单提及政治与行政的关系问题。 2、行政的特性 强制性。行政是国家意志的表达,行政执法者的权力是国家赋予的,具有法律强制力为 保证,有国家暴力机关为后盾。这种强制性是不以行政主体的意志为转移的,同样不以管理 的相关主体的意志为转移。这里的核心是依法行政、实行宪政(立宪与宪政有巨大的差别) 公益性。行政管理不以盈利为目的,是社会公益性行为。政府向来被认为是民众利益的 代言人,甚至被形象地描述为雇员、守夜人。特别是市场经济国家,只有社会不愿意管或管 不了、无利可图的事情才由政府来管理,充当所谓的“臭头”。从制度经济学的角度看,政 府和民众是雇佣关系,因为民众是纳税人,他们之间是契约关系 公正性。行政管理覆盖面广,影响力大,意义深远,行政执行具有不可逆性,体现法律、（二）管理的特性 1、目的性。明确、可靠、共赏的目标是群体存在、管理行为发出的第一基础。 2、社会性。首先，管理是一种社会现象，随处可见；其次，社会一时一刻也离不开管 理（随处可见所以不可或缺）；其三，管理离不开社会，要体现社会的进步要求和提供的可 能。 3、约束性。管理对于对象是有一定的胁迫性的，这种胁迫可以是暴力，也可以不是， 比如社会舆论等。因为要协调各种资源，就要调整人们的行为。但这种调整会给利益主体带 来不同的影响，有时是消极的影响，因此必须有人暂时放弃个人或局部的利益，所谓要顾全 大局。当然，一般来说，这种约束带来的伤害可以群体或组织目标实现中得到补偿。 4、手段性或外在性。有一个非常常识的观点，在很多人看来，管理就是提高效率。在 我看来，管理本身从来就没有自己的目的，如果说管理有目的的话，它的目的就是外在的人 赋予的自己的目的。管理永远是手段而不是目的。教育管理包括学校管理如果说有目的的话， 就是教育的目的，教育管理应该围绕教育的目的来展开。 5、主体性。是一种认识和改造世界的活动，人的主观能动性、积极性和潜在的力量在 一定条件下是完全可以改变的。通过组织调整和行为控制，群体或组织发出的能力大于部分 之和。 （三）管理是什么 讨论 （四）管理与行政的差异 1、行政的一般理解。 行政一词的字面理解是推行政务。我国古代就有“行其政事”之说。在英语中，行政的 对应语是“administration”是指治理、管理事务的意思。行政往往被解说为政府事务的管理。 实际上可以认为：行政是行政管理的简称。管理比行政管理产生的要早的多。有了人类的集 体活动和共同目标就有了管理，而当国家出现后才有政府对国家事务的管理，即行政管理。 在霍奇金森 1978 年出版的《管理哲学》中把行政与经营做了区分（administration and management），这里还要简单提及政治与行政的关系问题。 2、行政的特性 强制性。行政是国家意志的表达，行政执法者的权力是国家赋予的，具有法律强制力为 保证，有国家暴力机关为后盾。这种强制性是不以行政主体的意志为转移的，同样不以管理 的相关主体的意志为转移。这里的核心是依法行政、实行宪政（立宪与宪政有巨大的差别） 公益性。行政管理不以盈利为目的，是社会公益性行为。政府向来被认为是民众利益的 代言人，甚至被形象地描述为雇员、守夜人。特别是市场经济国家，只有社会不愿意管或管 不了、无利可图的事情才由政府来管理，充当所谓的“臭头”。从制度经济学的角度看，政 府和民众是雇佣关系，因为民众是纳税人，他们之间是契约关系。 公正性。行政管理覆盖面广，影响力大，意义深远，行政执行具有不可逆性，体现法律