的政策解决方案。如积极的财政政策与稳健的货币政策相配合,尽管两种政策在实行的过程中,作 用实施存在一定的局限性,而且两种政策在一定范围内的存在一定的替代作用,但考虑到货币政策 是通过发行货币,使利率降低,信贷放松,刺激投资和消费需求,提高就业水平的,可能引起通货 膨胀的危险,因此扩张性货币政策的作用是有限的,尤其在经济的发展阶段,采用货币政策不一定 是解决失业问题的一个较好办法。因此积极财政政策则成为解决失业问题的一种主要手段 在经济发展的现阶段,积极财政政策的一个重要功能是完善结构调整和降低改革成本。成本包 括:为不断增加的下岗职工提供必须的基本生活开支和职业培育费用,还要为企业豁免一定的债务 等。在结构调整方面,为了企业关闭停产或转产提供必须的财政支持,为了促进产业结构升级,仍 需要采取一定的税收优惠及补贴政策。措施是:税收方面:第一,当税率较低时会导致劳动强度的 下降,有利于经济增长和就业的增加,因此减税可以促进就业水平的提高。第二、工资所得税:降 低工资所得税比降低个人所得税更能增加就业,因为这样可以使单位成本不变而公司收入增加,从 而增加劳动力需求,同时可以把资源从公营部门转移到私营部门,提高全社会的劳动生产率。第三, 个人所得税:由于非雇员性质的个体,特别是小企业主,他们的供给弹性大,因此个人所得税率的 降低能够提高他们的积极性,从而增加产量和就业。此外,政府还可以发行一定规模的社会保障专 项国债。形成消费需求的增加机制等配套政策的实施。 第四步:依一定的标准排列各种备选方案的顺序 失业问题是影响我国经济发展的一个重要的制约因素。因此,解决失业问题应该从微观和宏观 两个角度同时入手,在两个角度内则应按照一定的顺序来实施。这里不在赘述。 从上面的分析,我们可以看出,经济学的分析作为政策分析的一个主导途径,为公共政策的制 定、分析、执行提供了新的分析思路,我国政府将运用微观和宏观的经济学的分析工具,在政策分 析中起到越来越重要的作用,同时我们也应看到,在研究政策分析时既要充分吸收、借鉴西方政策 分析的理论和方法成果,应立足于国情及现状进行有中国特色的政策分析研究 经济学的基本假定和概念 犹如导论所述,政策分析的经济学途径是指采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技 术来看待公共政策问题。在这里,我们介绍经济学的基本假定和概念框架,以加深对政策分析的经 济学途径的理解。 1.经济学的基本理论假定 (1)“经济人”的假设条件。“经济人”的假设条件指各个微观主体都是以追求利益最大化为 目的的“经济人”或“理性人”,他们自觉地按照利益最大化的原则做事,即制定利益最大化的目 标并获得最大化的利益。“经济人”假设是就政策制定的主体而言的,其决定了在政治决策过程中 每个人都是“经济人”,即追求自己的最大效用。人们在现实生活中总是怀疑这一理论假定存在的 合理性,需要指出的是这里的“经济人”假设并不总意味着利己主义或一味追求个人经济利益,它 还表示人们所追求的最大效用可以在追求慈爱、友谊、和平、社会进步等精神因素中实现,一方的 存在不否认另一方的存在,两方共同满足了人们多方面的需求,缺少其中的任何一个因素都难以实 现个人效用的最大化,对相关理论的分析将无从谈起 (2)资源的稀缺性。资源的稀缺性是现代经济学的重要假设前提,指“相对于人类社会无限 的欲望而言,生产这些物品的资源(人力、土地、商品、技术、劳务)总是不足的,即资源的相对9 的政策解决方案。如积极的财政政策与稳健的货币政策相配合，尽管两种政策在实行的过程中，作 用实施存在一定的局限性，而且两种政策在一定范围内的存在一定的替代作用，但考虑到货币政策 是通过发行货币，使利率降低，信贷放松，刺激投资和消费需求，提高就业水平的，可能引起通货 膨胀的危险，因此扩张性货币政策的作用是有限的，尤其在经济的发展阶段，采用货币政策不一定 是解决失业问题的一个较好办法。因此积极财政政策则成为解决失业问题的一种主要手段 在经济发展的现阶段，积极财政政策的一个重要功能是完善结构调整和降低改革成本。成本包 括：为不断增加的下岗职工提供必须的基本生活开支和职业培育费用，还要为企业豁免一定的债务 等。在结构调整方面，为了企业关闭停产或转产提供必须的财政支持，为了促进产业结构升级，仍 需要采取一定的税收优惠及补贴政策。措施是：税收方面：第一，当税率较低时会导致劳动强度的 下降，有利于经济增长和就业的增加，因此减税可以促进就业水平的提高。第二、工资所得税：降 低工资所得税比降低个人所得税更能增加就业，因为这样可以使单位成本不变而公司收入增加，从 而增加劳动力需求，同时可以把资源从公营部门转移到私营部门，提高全社会的劳动生产率。第三， 个人所得税：由于非雇员性质的个体，特别是小企业主，他们的供给弹性大，因此个人所得税率的 降低能够提高他们的积极性，从而增加产量和就业。此外，政府还可以发行一定规模的社会保障专 项国债。形成消费需求的增加机制等配套政策的实施。 第四步：依一定的标准排列各种备选方案的顺序 失业问题是影响我国经济发展的一个重要的制约因素。因此，解决失业问题应该从微观和宏观 两个角度同时入手，在两个角度内则应按照一定的顺序来实施。这里不在赘述。 从上面的分析，我们可以看出，经济学的分析作为政策分析的一个主导途径，为公共政策的制 定、分析、执行提供了新的分析思路，我国政府将运用微观和宏观的经济学的分析工具，在政策分 析中起到越来越重要的作用，同时我们也应看到，在研究政策分析时既要充分吸收、借鉴西方政策 分析的理论和方法成果，应立足于国情及现状进行有中国特色的政策分析研究。 二、经济学的基本假定和概念 犹如导论所述，政策分析的经济学途径是指采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技 术来看待公共政策问题。在这里，我们介绍经济学的基本假定和概念框架，以加深对政策分析的经 济学途径的理解。 1．经济学的基本理论假定 （1）“经济人”的假设条件。“经济人”的假设条件指各个微观主体都是以追求利益最大化为 目的的“经济人”或“理性人”，他们自觉地按照利益最大化的原则做事，即制定利益最大化的目 标并获得最大化的利益。“经济人”假设是就政策制定的主体而言的，其决定了在政治决策过程中， 每个人都是“经济人”，即追求自己的最大效用。人们在现实生活中总是怀疑这一理论假定存在的 合理性，需要指出的是这里的“经济人”假设并不总意味着利己主义或一味追求个人经济利益，它 还表示人们所追求的最大效用可以在追求慈爱、友谊、和平、社会进步等精神因素中实现，一方的 存在不否认另一方的存在，两方共同满足了人们多方面的需求，缺少其中的任何一个因素都难以实 现个人效用的最大化，对相关理论的分析将无从谈起。 （2）资源的稀缺性。资源的稀缺性是现代经济学的重要假设前提，指“相对于人类社会无限 的欲望而言，生产这些物品的资源（人力、土地、商品、技术、劳务）总是不足的，即资源的相对