有限性”。资源的稀缺性假设是就政策制定的客体而言的,相对于人类社会欲望的无限性,人力与 非人力资源是有限的,生产与提供此两类稀缺资源也有限的,需要人们以零价格以上的价格,通过 互相交换,才能使消费者享有资源,这便形成了稀缺性的矛盾以及因此总结出的稀缺性规律。西方 经济学家认为稀缺性是一切经济问题产生的根源,是经济学的出发点 (3)信息的不完全、不对称。经济中专业分工造成了信息的不对称。这种信息的不对称一方 面使人们不需要探求他们不关心的信息,另一方面这也为机会主义行为提供了更多的机会。此外 由于市场竞争的不完全性,导致了交易双方不能处于平等的地位,主要表现为信息的不完全、不对 称,这导致了在信息不对称的环境中,隐瞒行为以及集体中“搭便车”行为的产生,因此需要政府 制定相应的政策解决 (4)交易费用大于零。由于信息的不对称性,在交易中要了解相关信息,要寻找交易的对象 要管理和监督交易的行为,众多的交易行为都需要一定的费用,这些都是交易费用。同时,复杂性 和不确定性等因素也决定了交易费用的上涨,这必然使社会中的各个主体在进行相关的交易时的成 本是大于零的,这其中也包括政府在改革过程中的机会成本和转制成本。 (5)外部效应普遍存在。外部效应又叫外部性,是指“私人收益与社会收益、私人成本与社 会成本不一致的现象。它可具体分为外部经济和外部不经济。”现在越来越多的经济学家与政策的 制定者从外部效应入手分析在政策制定的过程中存在的问题,如奥尔森从“集体行为”入手,诺斯 对“搭便车”行为进行分析等。外部效应对“经济人”行为的影响,如在寻租活动中会产生巨大 的负外部效应,必须加以解决。 综上所述,与前两种经济学假设相比,后三种假设属于新制度经济学的范畴,其更符合现实的 需要,建立在此基础上的公共政策能够更好地解决现实问题。因此,新制度经济学逐渐成为了一个 主要的政策分析的经济学途径。 2.政策分析中常用的经济学概念 政策分析的过程中经常采用一些重要的经济学概念,包括“自由市场模式、成本、收益、主体 资格、外部性、弹性、边际分析和公正”等。⑥ 自由市场模式( freedom market pattern)指当市场运行的公共政策目标失败时,政府便担当 起提供基本公共产品和公共服务的角色,通过税收等两种干预手段,调整各个微观主体的利益关系 实现各主体的最大化利益 成本(cost)是政策分析的中心问题之一,经济学家认为成本是资源的投入,这种资源包括所 有行为所能涉及到的资源,包括无形成本和有形成本。政策制定者在政策分析的过程中,应正确处 理成本与边际成本、沉淀成本和机会成本等概念的关系,超越现实分析中成本的分析局限,提高政 策的科学性与合理性 收益( benefits)是指通过买卖且价格相对容易确定的物品或服务获得的收入。收益可以是有 形的、无形的、货币衡量的、货币无法衡量的、短期的、长期的等等。成本一收益分析法构成了政 策分析的主要方法。 梁小民.西方经济学教程.北京:中国统计出版社,1998:3页 贺卫.寻租经济学.北京:中国发展出版社,1999:52页 ③诺斯.制度、制度变迁与经济绩效.上海:上海三联书店,1994:27页 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇.公共政策分析和规划的初步方法.北京:华夏出版社,2002:150-160页10 有限性”。①资源的稀缺性假设是就政策制定的客体而言的，相对于人类社会欲望的无限性，人力与 非人力资源是有限的，生产与提供此两类稀缺资源也有限的，需要人们以零价格以上的价格，通过 互相交换，才能使消费者享有资源，这便形成了稀缺性的矛盾以及因此总结出的稀缺性规律。西方 经济学家认为稀缺性是一切经济问题产生的根源，是经济学的出发点。 （3）信息的不完全、不对称。经济中专业分工造成了信息的不对称。这种信息的不对称一方 面使人们不需要探求他们不关心的信息，另一方面这也为机会主义行为提供了更多的机会。此外， 由于市场竞争的不完全性，导致了交易双方不能处于平等的地位，主要表现为信息的不完全、不对 称，这导致了在信息不对称的环境中，隐瞒行为以及集体中“搭便车”行为的产生，因此需要政府 制定相应的政策解决。 （4）交易费用大于零。由于信息的不对称性，在交易中要了解相关信息，要寻找交易的对象， 要管理和监督交易的行为，众多的交易行为都需要一定的费用，这些都是交易费用。同时，复杂性 和不确定性等因素也决定了交易费用的上涨，这必然使社会中的各个主体在进行相关的交易时的成 本是大于零的，这其中也包括政府在改革过程中的机会成本和转制成本。 （5）外部效应普遍存在。外部效应又叫外部性，是指“私人收益与社会收益、私人成本与社 会成本不一致的现象。它可具体分为外部经济和外部不经济。”②现在越来越多的经济学家与政策的 制定者从外部效应入手分析在政策制定的过程中存在的问题，如奥尔森从“集体行为”入手，诺斯 对“搭便车”③行为进行分析等。外部效应对“经济人”行为的影响，如在寻租活动中会产生巨大 的负外部效应，必须加以解决。 综上所述，与前两种经济学假设相比，后三种假设属于新制度经济学的范畴，其更符合现实的 需要，建立在此基础上的公共政策能够更好地解决现实问题。因此，新制度经济学逐渐成为了一个 主要的政策分析的经济学途径。 2．政策分析中常用的经济学概念 政策分析的过程中经常采用一些重要的经济学概念，包括“自由市场模式、成本、收益、主体 资格、外部性、弹性、边际分析和公正”等。④ 自由市场模式（freedom market pattern）指当市场运行的公共政策目标失败时，政府便担当 起提供基本公共产品和公共服务的角色，通过税收等两种干预手段，调整各个微观主体的利益关系， 实现各主体的最大化利益。 成本（cost）是政策分析的中心问题之一，经济学家认为成本是资源的投入，这种资源包括所 有行为所能涉及到的资源，包括无形成本和有形成本。政策制定者在政策分析的过程中，应正确处 理成本与边际成本、沉淀成本和机会成本等概念的关系，超越现实分析中成本的分析局限，提高政 策的科学性与合理性。 收益（benefits）是指通过买卖且价格相对容易确定的物品或服务获得的收入。收益可以是有 形的、无形的、货币衡量的、货币无法衡量的、短期的、长期的等等。成本—收益分析法构成了政 策分析的主要方法。 ① 梁小民．西方经济学教程．北京：中国统计出版社，1998：3 页． ② 贺卫．寻租经济学．北京：中国发展出版社，1999：52 页． ③ 诺斯．制度、制度变迁与经济绩效．上海：上海三联书店，1994：27 页． ④ 卡尔·帕顿、大卫·沙维奇．公共政策分析和规划的初步方法．北京：华夏出版社，2002：150-160 页．