CPAc中国行政管理绩效管理 构建公共部门绩效管理体系 胡宁生 摘要]本文认为,必须从系统的观点来思考中国公共部门绩效管理的培育和推行。公共部门绩效管理的发展必 须培育坚实的社会管理基础,也必须和政府的治道变革相配合。公共部门绩效管理自身是有许多 要素和环节构成的体系合理到位的公共部门绩效管理还必须分层次地进行。 [关键词]绩效管理生态;绩效管理体系;绩效管理层次 [中图分类号]D035文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2006)03-001804 、培育公共部门绩效管理的生态环境学习管理,并充分利用市场的力量来提升提供公 与企业绩效管理正在蓬勃开展的良好势头形共物品和公共服务的效率和效益。当时的这些西 成鲜明对比的是,中国公共部门的绩效管理至今方国家已经在企业中普遍实施了绩效管理,在企 在很大程度上还停留在大学的课堂中,盘旋在专业的人力资源管理中,也建立了以绩效为中心的 家学者的脑海里,或偶尔挂在某些政府部门领导考评、激励、培训制度,从而在全社会形成了以 者的口头上。中国公共部门推行绩效管理之所以绩效评价企业和领导者及员工的规则、惯例和传 举步维艰,其中一个重要原因是还没有形成一个统。这种私域中牢固的以客观、真实的绩效为标 有利于公共部门和公共组织机构实施绩效管理的准议事评人的做法一旦推广运用到公共部门,就 社会生态环境。 能见到实效 公共部门绩效管理是公共管理的一个非常重 如果一个社会在管理中仍然通行着以资历、 要的组成部分。它植根于发育良好的公共管理的以当权者关系的亲疏、以某些摆不上台面的潜规 土壤之中,也植根于社会这一更大的土壤之中。则做为选人议事的准则、规矩和惯例,那么,公 公共部门绩效管理只能在一定的生态环境下才能共部门的绩效管理就不可能在脱离整个社会体系 孕育、发展。犹如一棵树,必须从合适的土壤中的情况下孤立地进行。即使有些政府部门的领导 自然地生长出来,而不能凭借行政和政治的力者想凭借自己的威信和胆略作一些突破性的尝 量,从外面强行地、人为地“制造出来”,也不试,也会感到孤军奋战,坚持不下去。因此,培 能任意地拔苗助长 育、倡导企业的绩效管理,努力在全社会形成良 从西方一些比较早就实行政府部门绩效管理好绩效评价习惯乃是促成公共部门开展绩效管理 的国家来考察,无论是英国,还是美国,之所以的重要社会条件。 在上世纪70年代就推行公共部门的绩效管理, 同时,一个国家、一个地区要推行公共部门 其重要的基础是政府实行治道变革,努力向企业的绩效管理,这决不是某些管理者或学者心血来潮 本文是作者主持的国家社会科学基金项目(02BZZ008)研究成果之 2006年3期总第249期 o1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse,Allrightsreservedhttp://www.cnki.netCPA 中国行政管理 CH IN ESE PUBL IC ADM IN ISTRAT ION 绩效管理 18 2006年 3期 总第 249期 3 本文是作者主持的国家社会科学基金项目 (02BZZ008)研究成果之一。 胡 宁 生 构建公共部门绩效管理体系 3 [摘 要 ] 本文认为 ,必须从系统的观点来思考中国公共部门绩效管理的培育和推行。公共部门绩效管理的发展必 须培育坚实的社会管理基础 ,也必须和政府的治道变革相配合。公共部门绩效管理自身是有许多 要素和环节构成的体系 ,合理到位的公共部门绩效管理还必须分层次地进行。 [关键词 ] 绩效管理生态 ;绩效管理体系 ;绩效管理层次 [中图分类号 ] D035 [文献标识码 ] A [文章编号 ]1006 - 0863 (2006 ) 03 - 0018 - 04 一、培育公共部门绩效管理的生态环境 与企业绩效管理正在蓬勃开展的良好势头形 成鲜明对比的是 , 中国公共部门的绩效管理至今 在很大程度上还停留在大学的课堂中 , 盘旋在专 家学者的脑海里 , 或偶尔挂在某些政府部门领导 者的口头上。中国公共部门推行绩效管理之所以 举步维艰 , 其中一个重要原因是还没有形成一个 有利于公共部门和公共组织机构实施绩效管理的 社会生态环境。 公共部门绩效管理是公共管理的一个非常重 要的组成部分。它植根于发育良好的公共管理的 土壤之中 , 也植根于社会这一更大的土壤之中。 公共部门绩效管理只能在一定的生态环境下才能 孕育、发展。犹如一棵树 , 必须从合适的土壤中 自然地生长出来 , 而不能凭借行政和政治的力 量 , 从外面强行地、人为地 “制造出来 ”, 也不 能任意地拔苗助长。 从西方一些比较早就实行政府部门绩效管理 的国家来考察 , 无论是英国 , 还是美国 , 之所以 在上世纪 70年代就推行公共部门的绩效管理 , 其重要的基础是政府实行治道变革 , 努力向企业 学习管理 , 并充分利用市场的力量来提升提供公 共物品和公共服务的效率和效益。当时的这些西 方国家已经在企业中普遍实施了绩效管理 , 在企 业的人力资源管理中 , 也建立了以绩效为中心的 考评、激励、培训制度 , 从而在全社会形成了以 绩效评价企业和领导者及员工的规则、惯例和传 统。这种私域中牢固的以客观、真实的绩效为标 准议事评人的做法一旦推广运用到公共部门 , 就 能见到实效。 如果一个社会在管理中仍然通行着以资历、 以当权者关系的亲疏、以某些摆不上台面的潜规 则做为选人议事的准则、规矩和惯例 , 那么 , 公 共部门的绩效管理就不可能在脱离整个社会体系 的情况下孤立地进行。即使有些政府部门的领导 者想凭借自己的威信和胆略作一些突破性的尝 试 , 也会感到孤军奋战 , 坚持不下去。因此 , 培 育、倡导企业的绩效管理 , 努力在全社会形成良 好绩效评价习惯乃是促成公共部门开展绩效管理 的重要社会条件。 同时 , 一个国家、一个地区要推行公共部门 的绩效管理 ,这决不是某些管理者或学者心血来潮