绩效管理CP 中国行政管理 就能鼓动起来的,也不能象搞运动那样通过普遍主体必须预先要清楚地知道实行绩效管理究竟要 动员就能推广开来。在这一点上,认真考察英美达到什么目的。这种目标取向一般可分为两个层 两国和其它发达国家政府推行绩效管理的历程是面:一个层面是持续的、长久的目标,另一个层 有好处的。英国直至20世纪70年代末撒切尔夫面是阶段性的具体的目标。前者是保证绩效管理 人上台担任首相后才开始推行包括公共部门绩效的稳定性,后者是保证绩效管理的权变性。 管理在内的政府管理改革。从1979年至1992年 就公共部门而言,其绩效管理的持续的、长 其间进行了“私有化、分权化、竞争机制、企业久的目标取向则是“3E+2”。这里的“3E”分 精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制”别是 Economy(经济)、 Efficiency(效率)和 等7个“主题”的行政改革,正是在这一连串的Efet(效益)。“2”指的是还需要加上公平性和 改革之中,才确立起英国公共部门的绩效管理制回应性。这表明,一方面,政府部门在向全社会 度。美国的公共部门绩效管理也是在经过20世纪提供公共物品和公共服务时要追求经济、效率和 70年代末到1992年的近15年的持续行政改革的效益,这一点与营利性企业的绩效目标并无多大 基础上,到1993年克林顿上台,才结出了丰硕的差别。另一方面,政府不是企业,政府的绩效管 成果。1978年美国制定了《文官改革法》,表明理也不是企业的绩效管理,在满足3E的同时 新一轮政府改革启动;到1993年畋府绩效和结作为政府部门还需要将提供公共物品和公共服务 果法》的颁布,表明公共部门绩效管理走向规范的公平性与回应性作为基本前提。在公共部门 化、法制化。中国公共部门绩效管理要能够健康绩效管理的目标取向中还应当包括阶段性的具体 发展,并迎头赶上国外先行国家的水平,现在就的目标。因为政府在不同时期会为了特定的发展 需要认真总结20多年以来公共行政改革的得失成战略和社会治理任务而提供特殊质量的公共物品 败,抓住政府深化改革的机遇,特别注重加强公和公共服务,如果没有或忽视公共部门绩效管理 共部门在提供公共物品和公共服务中的全面质量中具体历史阶段上的具体目标,这种绩效管理就 管理,大力推进政务电子化,才能为公共部门绩会出现下列两种不能令人满意的状态:或者停留 效管理的发展提供条件。 在抽象的理论上,可说的多能真正去做的少;或 公共部门绩效管理的主体是政府的各个组织者盲目地从国外“拿来”,从而失去本土化和时 机构。因此,要让公共部门的绩效管理自然地成代感。 长起来,就必须强化政府自身治理模式的转换 正因为如此,在中国社会转型、体制转轨和 从西方国家政府治理模式的转换来看,原先的统制度建设发展到目前这一特殊的历史时期或特殊 治型政府运行模式向多个新模式发展。盖.彼得的历史机遇期时,在公共部门中推行和开展绩效 斯提出了4种未来政府治理模式即市场式、参与管理就必须考虑将“3E+2”作为持续、长久的 式、弹性式、解制式。从中国改革开放和政府目标。在当前特别要强调公共部门在提供公共产 改革的实际过程分析,政府治理模式在超越统治品和公共服务上的公平性和适合公众需求的回应 型以后,经历了一种半统治型与半经营型的混合性。同时,要把绩效管理与当前执政党和政府提 模式。目前大家比较认可的今后需要构建的政府出的带有全局性的发展战略和特殊治理任务有机 治理模式是服务型政府。这种政府治理模式把结合起来,将提供公共物品和公共服务的经济 “以人为本”作为基本价值取向,以责任性、回性、效率性、效益性、公平性、回应性一步一步 应性、公平性、节约性、高效性、廉洁性为基本地落实到构建和谐社会与节约型社会上来。每个 特征。因此,公共部门绩效管理的推行与实施必层次的政府部门都必须围绕建设和谐社会和节约 须和服务型政府的构建紧密地联系起来。 型社会来确定绩效战略、制定绩效计划、实施绩 、确立公共部门绩效管理的目标取向 效型领导、进行绩效考评、开展基于绩效的培训 任何绩效管理都有确定的目标取向,即管理与激励 2006年第3期总第249期 201994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net绩效管理 CPA 中国行政管理 CH INESE PUBL IC ADM IN ISTRAT ION 2006年第 3期 总第 249期 19 就能鼓动起来的 , 也不能象搞运动那样通过普遍 动员就能推广开来。在这一点上 , 认真考察英美 两国和其它发达国家政府推行绩效管理的历程是 有好处的。英国直至 20世纪 70年代末撒切尔夫 人上台担任首相后才开始推行包括公共部门绩效 管理在内的政府管理改革。从 1979年至 1992年 , 其间进行了 “私有化、分权化、竞争机制、企业 精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制 ” 等 7个 “主题 ”的行政改革 , [ 1 ]正是在这一连串的 改革之中 , 才确立起英国公共部门的绩效管理制 度。美国的公共部门绩效管理也是在经过 20世纪 70年代末到 1992年的近 15年的持续行政改革的 基础上 , 到 1993年克林顿上台 , 才结出了丰硕的 成果。1978年美国制定了 《文官改革法 》, 表明 新一轮政府改革启动 ; 到 1993年 《政府绩效和结 果法 》的颁布 , 表明公共部门绩效管理走向规范 化、法制化。 [ 2 ]中国公共部门绩效管理要能够健康 发展 , 并迎头赶上国外先行国家的水平 , 现在就 需要认真总结 20多年以来公共行政改革的得失成 败 , 抓住政府深化改革的机遇 , 特别注重加强公 共部门在提供公共物品和公共服务中的全面质量 管理 , 大力推进政务电子化 , 才能为公共部门绩 效管理的发展提供条件。 [ 3 ] 公共部门绩效管理的主体是政府的各个组织 机构。因此 , 要让公共部门的绩效管理自然地成 长起来 , 就必须强化政府自身治理模式的转换。 从西方国家政府治理模式的转换来看 , 原先的统 治型政府运行模式向多个新模式发展。盖. 彼得 斯提出了 4种未来政府治理模式即市场式、参与 式、弹性式、解制式。 [ 4 ]从中国改革开放和政府 改革的实际过程分析 , 政府治理模式在超越统治 型以后 , 经历了一种半统治型与半经营型的混合 模式。目前大家比较认可的今后需要构建的政府 治理模式是服务型政府。这种政府治理模式把 “以人为本 ”作为基本价值取向 , 以责任性、回 应性、公平性、节约性、高效性、廉洁性为基本 特征。因此 , 公共部门绩效管理的推行与实施必 须和服务型政府的构建紧密地联系起来。 二、确立公共部门绩效管理的目标取向 任何绩效管理都有确定的目标取向 , 即管理 主体必须预先要清楚地知道实行绩效管理究竟要 达到什么目的。这种目标取向一般可分为两个层 面 : 一个层面是持续的、长久的目标 , 另一个层 面是阶段性的具体的目标。前者是保证绩效管理 的稳定性 , 后者是保证绩效管理的权变性。 就公共部门而言 , 其绩效管理的持续的、长 久的目标取向则是 “3E + 2”。这里的 “3E”分 别是 Economy (经 济 )、 Efficiency (效 率 ) 和 Effect (效益 )。“2”指的是还需要加上公平性和 回应性。这表明 , 一方面 , 政府部门在向全社会 提供公共物品和公共服务时要追求经济、效率和 效益 , 这一点与营利性企业的绩效目标并无多大 差别。另一方面 , 政府不是企业 , 政府的绩效管 理也不是企业的绩效管理 , 在满足 3E的同时 , 作为政府部门还需要将提供公共物品和公共服务 的公平性与回应性作为基本前提。 [ 5 ]在公共部门 绩效管理的目标取向中还应当包括阶段性的具体 的目标。因为政府在不同时期会为了特定的发展 战略和社会治理任务而提供特殊质量的公共物品 和公共服务 , 如果没有或忽视公共部门绩效管理 中具体历史阶段上的具体目标 , 这种绩效管理就 会出现下列两种不能令人满意的状态 : 或者停留 在抽象的理论上 , 可说的多能真正去做的少 ; 或 者盲目地从国外 “拿来 ”, 从而失去本土化和时 代感。 正因为如此 , 在中国社会转型、体制转轨和 制度建设发展到目前这一特殊的历史时期或特殊 的历史机遇期时 , 在公共部门中推行和开展绩效 管理就必须考虑将 “3E + 2”作为持续、长久的 目标。在当前特别要强调公共部门在提供公共产 品和公共服务上的公平性和适合公众需求的回应 性。同时 , 要把绩效管理与当前执政党和政府提 出的带有全局性的发展战略和特殊治理任务有机 结合起来 , 将提供公共物品和公共服务的经济 性、效率性、效益性、公平性、回应性一步一步 地落实到构建和谐社会与节约型社会上来。每个 层次的政府部门都必须围绕建设和谐社会和节约 型社会来确定绩效战略、制定绩效计划、实施绩 效型领导、进行绩效考评、开展基于绩效的培训 与激励