这是最后的重要机会。政策评估是制定政策过程的有力工具,因为它具有对政策制定者曾 经认为已经解决的问题进行再度设计的可能性。在民主国家,政策评估对政策制定的义务 和随后的实施产生的利弊提供了检查方法。如果没有政策评估工作,就无法对政策的可靠 性、实施人员的责任以及政策制定机构的职责做出判断。①从这个意义上说,政策评估本身 就是一种监督活动。 但是,政策评估在世界各国刚刚起步,我国的政策评估工作也面临许多问题和困难 是政策过程中的一个薄弱环节。政策评估的真正目的往往被歪曲,其评估行动和评估结果 的有效性令人生疑。有时进行评估的初始目的在于证明其效果,而对政策的负效应避而不 估,把评估作为沽名钓誉的手段:有时进行评估的意图在于使效果不佳、绩效不良的政策 合理化:有时则以评估来掩饰决策的失败或错失;有时借评估来攻击与自己偏好不一致的 政策,而不顾其效果。可见,虽然评价者承担着“客观的”任务,但他们的工作自始至终 都带有自己的价值观、标准和目的,在确定一项政策的影响时,有时欠缺公平的标准。②所 以,就有必要对政策评估本身进行监督,使其在预计轨道上运行,以达到完善公共政策的 预期效果 4对政策终结的监督 政策终结是政策运作过程的最后一个环节,也是政策更新、政策发展的逻辑起点。及 时地终止一项多余的、无效、或已完成使命的政策,有助于提高政策的绩效。如果没有政 策终结,将失去政策的严肃性,从这个意义上说,对政策终结的监督实际上是对政策严肃 性的保证。 总之,政策监督的对象是整个政策系统的运行,政策监督活动是政策主体对各政策环 节运行情况的信息反馈,它的作用贯穿于政策全过程,各项监督活动是互相联系、不可分 割的,它们共同为提高政策制定和执行的质量以及提高政策绩效提供有力的保障。 、政策控制 1.政策控制的概念 政策控制的概念及方法来自于控制论和管理学。控制论的创始人维纳在《人有人的用 处》一书中说:“控制论包含着沟通与控制。”控制论所关心的是复杂的信息流。虽然它 主要被应用于机械工程问题,但它的反馈、控制和调节的模型对生物和社会系统也有意 义。“控制职能是从事于对业绩的衡量与校正,以便确保企业目标和为达到目标所制定的 计划得以实现”。③舵手的例子说明了控制职能的最重要、最有用的含义一一维持朝向目标 的航向 政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中,为了保证政策的权威性、 合法性和政策的有效执行,达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发 现与纠正的行为 ①[美]拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定一—程序和原理.重庆:重庆出版社,2001:130-132页 [美拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定——程序和原理,重庆:重庆出版社,2001:132页 3[美]哈罗德孔茨、海因茨·韦里克著管理学(第9版).北京:经济科学出版社,1993:552页 [美]弗莱蒙特·E·卡斯特、詹姆斯·E·罗森茨韦克,组织与管理一—系统方法与权变方法(第4版) 北京:中国社会科学出版社,2000:626页7 这是最后的重要机会。政策评估是制定政策过程的有力工具，因为它具有对政策制定者曾 经认为已经解决的问题进行再度设计的可能性。在民主国家，政策评估对政策制定的义务 和随后的实施产生的利弊提供了检查方法。如果没有政策评估工作，就无法对政策的可靠 性、实施人员的责任以及政策制定机构的职责做出判断。①从这个意义上说，政策评估本身 就是一种监督活动。 但是，政策评估在世界各国刚刚起步，我国的政策评估工作也面临许多问题和困难， 是政策过程中的一个薄弱环节。政策评估的真正目的往往被歪曲，其评估行动和评估结果 的有效性令人生疑。有时进行评估的初始目的在于证明其效果，而对政策的负效应避而不 估，把评估作为沽名钓誉的手段；有时进行评估的意图在于使效果不佳、绩效不良的政策 合理化；有时则以评估来掩饰决策的失败或错失；有时借评估来攻击与自己偏好不一致的 政策，而不顾其效果。可见，虽然评价者承担着“客观的”任务，但他们的工作自始至终 都带有自己的价值观、标准和目的，在确定一项政策的影响时，有时欠缺公平的标准。②所 以，就有必要对政策评估本身进行监督，使其在预计轨道上运行，以达到完善公共政策的 预期效果。 4. 对政策终结的监督 政策终结是政策运作过程的最后一个环节，也是政策更新、政策发展的逻辑起点。及 时地终止一项多余的、无效、或已完成使命的政策，有助于提高政策的绩效。如果没有政 策终结，将失去政策的严肃性，从这个意义上说，对政策终结的监督实际上是对政策严肃 性的保证。 总之，政策监督的对象是整个政策系统的运行，政策监督活动是政策主体对各政策环 节运行情况的信息反馈，它的作用贯穿于政策全过程，各项监督活动是互相联系、不可分 割的，它们共同为提高政策制定和执行的质量以及提高政策绩效提供有力的保障。 二、政策控制 1．政策控制的概念 政策控制的概念及方法来自于控制论和管理学。控制论的创始人维纳在《人有人的用 处》一书中说：“控制论包含着沟通与控制。”控制论所关心的是复杂的信息流。虽然它 主要被应用于机械工程问题，但它的反馈、控制和调节的模型对生物和社会系统也有意 义。“控制职能是从事于对业绩的衡量与校正，以便确保企业目标和为达到目标所制定的 计划得以实现”。③舵手的例子说明了控制职能的最重要、最有用的含义——维持朝向目标 的航向。④ 政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、 合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发 现与纠正的行为。 ① [美]拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定——程序和原理. 重庆：重庆出版社，2001： 130－132 页. ② [美]拉雷·N·格斯顿.公共政策的制定——程序和原理.重庆：重庆出版社，2001：132 页. ③ [美]哈罗德.孔茨、海因茨·韦里克著.管理学(第 9 版).北京:经济科学出版社,1993:552 页. ④ [美]弗莱蒙特·E·卡斯特、詹姆斯·E·罗森茨韦克.组织与管理——系统方法与权变方法(第 4 版) . 北京：中国社会科学出版社，2000：626 页