(三)重分配功能及其限制 传统之社会福利理念，在于保护社会之弱者，以维持其为人所必须之最低生 活条件。当代之社会福利国家，则包含社会之每一成员对国家之社会福利之参与 权。就此功能而言，其前提条件为社会福利之平等分配：其结果则为，藉累进税 率与社会给付，持续地为重分配(Umverteilung)。急遽之重分配往往导致拉平化 (Nivellierung)与同一化(Egalitat)25。 对重分配之请求，若无节制，则非所必要，或非明智之情事必大量出现。凡 为重分配者，须先由其他人民取得（税课）收入，很可能因此逐步扼杀个人之工作 意愿与创造力。因此，社会之给付能力或经济条件，限制了福利国家质与量之发 展。社会给付之重分配，为顾及此一限制，宜考虑给付后，社会仍能维持继续之 经济成长，出于理性的详细规划而为之。按持续之经济成长，不仅创造就业机会， 提高所得及税收，其本身即是一种社会福利。对社会给付之期待若趋于极端而无 所节制，必产生对社会现状之不满，导致对极权主义失去抵抗力。在理论上，能 为全面救助之国家，只有全面极权国家26：盖极权国家不仅政府有重分配之权力， 而且对社会资源，甚至就业及薪资，有分配与支配之权力。将福利国家与现实之 经济能力完全分离，此乃对宪法上民生福利原则作限缩解释，而非扩张解释27， 盖加重其他纳税人负担，虽有可能益于个人或少数人，但却有害公共利益。故基 于民生福利之社会正义与自我负责之生活安排基本需求，二原则应在宪法解释中 兼容并顾28。 社会法治国家之重分配功能，及财务责任与财务负担，依本文观点，试为示 意图如下： 25 Draschka,Steuergesetzgebende Staatsgewalt und Grundrechtsschatz des Eigentums,1982,S.159. 26P.Kirchhof,a.a.0.(注22)，S.306. 27 Herzog,in:Maunz/Durig/Herzog/Scholz,.Grundgesetz,Art.20,Rn.I7,葛克昌，税法与民生福利 国家，收入前揭书（注2），页202。 28 M.Jachmann,Sozialstaatliches Steuergesetzgebung im Spannungsverhaltnis zwischen Gleichheit und Freiheit,StuW 1996,S.97ff. 66 （三）重分配功能及其限制 传统之社会福利理念，在于保护社会之弱者，以维持其为人所必须之最低生 活条件。当代之社会福利国家，则包含社会之每一成员对国家之社会福利之参与 权。就此功能而言，其前提条件为社会福利之平等分配；其结果则为，藉累进税 率与社会给付，持续地为重分配(Umverteilung)。急遽之重分配往往导致拉平化 (Nivellierung)与同一化(Egalität) 25。 对重分配之请求，若无节制，则非所必要，或非明智之情事必大量出现。凡 为重分配者，须先由其他人民取得(税课)收入，很可能因此逐步扼杀个人之工作 意愿与创造力。因此，社会之给付能力或经济条件，限制了福利国家质与量之发 展。社会给付之重分配，为顾及此一限制，宜考虑给付后，社会仍能维持继续之 经济成长，出于理性的详细规划而为之。按持续之经济成长，不仅创造就业机会， 提高所得及税收，其本身即是一种社会福利。对社会给付之期待若趋于极端而无 所节制，必产生对社会现状之不满，导致对极权主义失去抵抗力。在理论上，能 为全面救助之国家，只有全面极权国家26：盖极权国家不仅政府有重分配之权力， 而且对社会资源，甚至就业及薪资，有分配与支配之权力。将福利国家与现实之 经济能力完全分离，此乃对宪法上民生福利原则作限缩解释，而非扩张解释27， 盖加重其他纳税人负担，虽有可能益于个人或少数人，但却有害公共利益。故基 于民生福利之社会正义与自我负责之生活安排基本需求，二原则应在宪法解释中 兼容并顾28。 社会法治国家之重分配功能，及财务责任与财务负担，依本文观点，试为示 意图如下： 25 Draschka, Steuergesetzgebende Staatsgewalt und Grundrechtsschatz des Eigentums, 1982, S. 159. 26 P. Kirchhof, a.a.O.(注 22), S. 306. 27 Herzog, in: Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, Grundgesetz, Art. 20, Rn. 17; 葛克昌，税法与民生福利 国家，收入前揭书(注 2)，页 202。 28 M. Jachmann, Sozialstaatliches Steuergesetzgebung im Spannungsverhältnis zwischen Gleichheit und Freiheit, StuW 1996, S. 97ff