2009年第4期 林冈，等台湾当局“活路外交”评析 实地重新考虑两岸关系与台湾的经济发展、安 数目 全保障和“国际空间”问题。承认“九二共识”，成 80 70 为党内共识，使其后的国共交流平台的搭建，成 60 50 为可能。根据2005年“胡-连”会的“五点愿 40 景”，国共两党不但同意全面推动两岸经济交流， 30 20 建立经济合作机制，而且同意在两岸恢复协商 10 0 后，讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题， 1970197419781982198619901994199820022006年份 并优先讨论台湾参与世卫组织活动问题。台湾 图1台湾“邦交国”数目变化一览图(1970~2008) 政党再次轮替后，两会恢复正常协商，实现了“大 五、结语 三通”，台湾得以观察员身份参加2009年的世界 卫生组织大会，上述愿景逐步成为现实。 马英九的“活路外交”是有别于蒋经国的 “活路外交”是否可行的关键是马英九当 “弹性外交”、李登辉的“务实外交”和陈水扁的 局对其目标的具体设定，包括对参与国际组织 “烽火外交”的新概念。“活路外交”以两岸经 的要求有无限度？其“邦交国”的数目有无硬 济合作、政治和解、“外交休兵”为前提，以台湾 性的最低指标？从目前的迹象看来，马英九当 现有“邦交国”基本不动为底线，以参与国际组 局在追求参与多边国际组织方面较以前务实 织，特别是经济性的国际组织的活动为主要诉 一些，如以要求参加联合国附属机构或在联合 求，具有一定的可操作性。但台湾当局若要长 国有声音为诉求，而不是明确要求成为联合国 期维持现有的“邦交国”不变，无限制地参与国 的会员国，要求参加世界卫生组织大会 际组织的活动，则是不切实际的想法。事实 (WHA),而不是要求加入世界卫生组织 上，在经济全球化和区域化的时代，台湾现有 (WHO)这一联合国的专门机构等：以及低姿 “邦交国”对其生存的象征意义要远远大于实 态处理马英九过境美国等。但在这些要求得 际意义。正如曾任美国国家安全会议亚太事 到满足后，马英九当局是否会提出更多的要 务资深主任的格林(Michael Green)在一个非 求，例如要求加入以国家为成员的国际组织？ 正式场合所表示的那样，两岸进入政治谈判 一些美国学者曾建议中国大陆允许台湾加入 后，台北可进一步考虑，维系二十几个“邦交 不以国家为成员的国际组织，甚至还可通过其 国”，对台湾的生存和发展究竟有多大意义© 在国际间政府组织的影响力，修改会员标准规 当然，两岸在协商解决台湾的对外交往问题 定，使台湾可以作为非政府成员加入。后者是 时，大陆方面也应该考虑到历史的延续性和台 否有现实的可操作性，还有待研究。但可以确 湾民众的心理承受能力，以变通的方式解决这 定的是，台湾的现有“邦交国”数目很难固定不 一问题。但台湾当局对“活路外交”的限度，恐 变。蒋经国实行“弹性外交”时期，台湾的“邦 怕也要有一个清醒的认识。 交国”数目基本不变，主要是得益于一些新独 立的小国家。而李登辉执政初期，“邦交国”数 目有所增加，除了这一因素外，跟20世纪90年 ①包括日本、马尔代夫、伊朗、科威特、黎巴嫩、土耳其、 代初国际大气候的特殊性和中美关系战略基 塞拉利昂、喀麦隆、卢旺达、塞内加尔、多哥、马达加斯 础的重新定位的暂时性也有很大关系。从本 加、乍得、墨西哥、秘鲁、智利、厄瓜多尔、阿根廷、牙买 文第二部分的分析可以看出，台湾“邦交国”数 加、奥地利、比利时、卢森堡、希腊、马耳他、澳大利亚 和新西兰。 目不断减少，是一个长期的趋势（见图1）。随 ②包括南韩、汤加、沙特阿拉伯、利比亚、南非、科特迪瓦 着中国大陆经济实力的增强和大国外交的拓 (象牙海岸)、马拉维、莱索托、斯威士兰、巴拿马、海 展，台湾当局要维持现有的“邦交国”数目，将 地、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、萨尔瓦多、洪都 更为困难。台湾的对外交往问题，只能通过与 拉斯、巴拉圭、乌拉圭、玻利维亚、尼加拉瓜、多米尼 大陆协商，寻求解决之道。 加、美国和教廷。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net2009 年第 4 期 林 冈 ,等 台湾当局“活路外交”评析 实地重新考虑两岸关系与台湾的经济发展、安 全保障和“国际空间”问题。承认“九二共识”,成 为党内共识 ,使其后的国共交流平台的搭建 ,成 为可能。根据 2005 年“胡 - 连”会的“五点愿 景”,国共两党不但同意全面推动两岸经济交流 , 建立经济合作机制 ,而且同意在两岸恢复协商 后 ,讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题 , 并优先讨论台湾参与世卫组织活动问题。台湾 政党再次轮替后 ,两会恢复正常协商 ,实现了“大 三通”,台湾得以观察员身份参加 2009 年的世界 卫生组织大会 ,上述愿景逐步成为现实。 “活路外交”是否可行的关键是马英九当 局对其目标的具体设定 ,包括对参与国际组织 的要求有无限度 ? 其“邦交国”的数目有无硬 性的最低指标 ? 从目前的迹象看来 ,马英九当 局在追求参与多边国际组织方面较以前务实 一些 ,如以要求参加联合国附属机构或在联合 国有声音为诉求 ,而不是明确要求成为联合国 的会 员 国 ; 要 求 参 加 世 界 卫 生 组 织 大 会 (WHA) , 而 不 是 要 求 加 入 世 界 卫 生 组 织 (WHO) 这一联合国的专门机构等 ;以及低姿 态处理马英九过境美国等。但在这些要求得 到满足后 ,马英九当局是否会提出更多的要 求 ,例如要求加入以国家为成员的国际组织 ? 一些美国学者曾建议中国大陆允许台湾加入 不以国家为成员的国际组织 ,甚至还可通过其 在国际间政府组织的影响力 ,修改会员标准规 定 ,使台湾可以作为非政府成员加入。后者是 否有现实的可操作性 ,还有待研究。但可以确 定的是 ,台湾的现有“邦交国”数目很难固定不 变。蒋经国实行“弹性外交”时期 ,台湾的“邦 交国”数目基本不变 ,主要是得益于一些新独 立的小国家。而李登辉执政初期“, 邦交国”数 目有所增加 ,除了这一因素外 ,跟 20 世纪 90 年 代初国际大气候的特殊性和中美关系战略基 础的重新定位的暂时性也有很大关系。从本 文第二部分的分析可以看出 ,台湾“邦交国”数 目不断减少 ,是一个长期的趋势 (见图 1) 。随 着中国大陆经济实力的增强和大国外交的拓 展 ,台湾当局要维持现有的“邦交国”数目 ,将 更为困难。台湾的对外交往问题 ,只能通过与 大陆协商 ,寻求解决之道。 图 1 台湾“邦交国”数目变化一览图( 1970～2008) 五、结语 马英九的“活路外交”是有别于蒋经国的 “弹性外交”、李登辉的“务实外交”和陈水扁的 “烽火外交”的新概念。“活路外交”以两岸经 济合作、政治和解、“外交休兵”为前提 ,以台湾 现有“邦交国”基本不动为底线 ,以参与国际组 织 ,特别是经济性的国际组织的活动为主要诉 求 ,具有一定的可操作性。但台湾当局若要长 期维持现有的“邦交国”不变 ,无限制地参与国 际组织的活动 ,则是不切实际的想法。事实 上 ,在经济全球化和区域化的时代 ,台湾现有 “邦交国”对其生存的象征意义要远远大于实 际意义。正如曾任美国国家安全会议亚太事 务资深主任的格林 ( Michael Green) 在一个非 正式场合所表示的那样 ,两岸进入政治谈判 后 ,台北可进一步考虑 ,维系二十几个“邦交 国”,对台湾的生存和发展究竟有多大意义。λξ 当然 ,两岸在协商解决台湾的对外交往问题 时 ,大陆方面也应该考虑到历史的延续性和台 湾民众的心理承受能力 ,以变通的方式解决这 一问题。但台湾当局对“活路外交”的限度 ,恐 怕也要有一个清醒的认识。 ① 包括日本、马尔代夫、伊朗、科威特、黎巴嫩、土耳其、 塞拉利昂、喀麦隆、卢旺达、塞内加尔、多哥、马达加斯 加、乍得、墨西哥、秘鲁、智利、厄瓜多尔、阿根廷、牙买 加、奥地利、比利时、卢森堡、希腊、马耳他、澳大利亚 和新西兰。 ② 包括南韩、汤加、沙特阿拉伯、利比亚、南非、科特迪瓦 (象牙海岸) 、马拉维、莱索托、斯威士兰、巴拿马、海 地、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、萨尔瓦多、洪都 拉斯、巴拉圭、乌拉圭、玻利维亚、尼加拉瓜、多米尼 加、美国和教廷。 27