理,致使设备使用寿命缩短,造成固定资产的损失与浪费。 35.2学校固定资产存在账实不符、家底不清现象 由于所有制性质,决定了高校资产的所有权、管理权、使用权相分离,没有 产权明晰、责权分明的杋制。表现之一是高校属于事业单位管理体制,学校、院 系、部门很少进行成本核算,一般是以固定资产与固定基金同时反映固定资产的 规模,不按照固定资产原值和使用年限计提折旧,國定资产的购置作为支出一笔 勾销,这使高校固定资产的帐面价值被严重高估,固定資产账面价值与实际价值 产生差异,并随着时间的推移其差异越来越大,导致账实不符,造成固定资产虚 増。表现之二是许多教师利用科研经费购置的國定资产计算在学校固定资产总量 及总值中,学校拥有固定资产所有权,但使用权归教师个人所有,教师调离本单 位时,必须将固定资产归还学校,特别是计算机、打印机等最为普遍。但是,计 算机、打印机更新、淘汰比较快,原来的268电脑、针孔打印机等已经被淘汰掉 教师将其作为废品处理掉,或更新后将其送与别人,独有帐目,而实物早已不存 在。在设备更新速度快,清查统计工作没有定期开展的情况下,固定资产损耗、 流失、废弃无法及时发现,造成实际资产与账面资产不符。表现之三是一些捐赠 资产因与资产相关的原始单据不齐全,而不能及时办理估价入帐手续,存在一些 帐外资产等。以上这些造成资产管理中帐物不符,有帐无物或有物无帐的现象。 3.5.3学校固定资产补偿严重不足 学校固定资产的使用由于绝大部分不提取折旧,不收取费用,逐年损耗,资 产的更新只能依靠国家投入的教育经费和学校自筹的经费来解决。面对学校连年 扩招、规模急剧扩大的趋势,即使囯家在有限的财力范围内尽可能地扩大财政对 教育投入,也远远不能满足学校对资产更新、补偿的要求。由于缺乏补偿的良性 机制,因而非经营性资产补偿严重不足,这已成为学校发展的重要制约因素。 3.5.4学校后勤社会化改革凸显出校企不分的资产管理问题 1999年开始的高校后勤社会化改革在全囯高校推行,已大大突破了高校发 展中的后勤设施不足、老化、服务质量不高等瓶颈因素。高校后勤集团等实体已 在高校内部兴起并不断完善与发展。对于后勤集团后勤社会化服务所需的资产 学校一般是采用免收资产使用费、零租赁费用的甲乙方契约的合同形式,规定双 方的权利、责任与义务。学校以租赁的形式将资产提供给后勤集团使用,后勤集23 理，致使设备使用寿命缩短，造成固定资产的损失与浪费。 3.5.2 学校固定资产存在账实不符、家底不清现象 由于所有制性质，决定了高校资产的所有权、管理权、使用权相分离，没有 产权明晰、责权分明的机制。表现之一是高校属于事业单位管理体制，学校、院 系、部门很少进行成本核算，一般是以固定资产与固定基金同时反映固定资产的 规模，不按照固定资产原值和使用年限计提折旧，固定资产的购置作为支出一笔 勾销,这使高校固定资产的帐面价值被严重高估，固定资产账面价值与实际价值 产生差异，并随着时间的推移其差异越来越大，导致账实不符，造成固定资产虚 增。表现之二是许多教师利用科研经费购置的固定资产计算在学校固定资产总量 及总值中，学校拥有固定资产所有权，但使用权归教师个人所有，教师调离本单 位时，必须将固定资产归还学校，特别是计算机、打印机等最为普遍。但是，计 算机、打印机更新、淘汰比较快，原来的 268 电脑、针孔打印机等已经被淘汰掉， 教师将其作为废品处理掉，或更新后将其送与别人，独有帐目，而实物早已不存 在。在设备更新速度快，清查统计工作没有定期开展的情况下，固定资产损耗、 流失、废弃无法及时发现，造成实际资产与账面资产不符。表现之三是一些捐赠 资产因与资产相关的原始单据不齐全，而不能及时办理估价入帐手续，存在一些 帐外资产等。以上这些造成资产管理中帐物不符，有帐无物或有物无帐的现象。 3.5.3 学校固定资产补偿严重不足 学校固定资产的使用由于绝大部分不提取折旧，不收取费用，逐年损耗，资 产的更新只能依靠国家投入的教育经费和学校自筹的经费来解决。面对学校连年 扩招、规模急剧扩大的趋势，即使国家在有限的财力范围内尽可能地扩大财政对 教育投入，也远远不能满足学校对资产更新、补偿的要求。由于缺乏补偿的良性 机制，因而非经营性资产补偿严重不足，这已成为学校发展的重要制约因素。 3.5.4 学校后勤社会化改革凸显出校企不分的资产管理问题 1999 年开始的高校后勤社会化改革在全国高校推行，已大大突破了高校发 展中的后勤设施不足、老化、服务质量不高等瓶颈因素。高校后勤集团等实体已 在高校内部兴起并不断完善与发展。对于后勤集团后勤社会化服务所需的资产， 学校一般是采用免收资产使用费、零租赁费用的甲乙方契约的合同形式，规定双 方的权利、责任与义务。学校以租赁的形式将资产提供给后勤集团使用，后勤集