·上海经济研究 2002年男9期 平，但是各国经济发展历程不同，简单相比不可能得出科学的结论，我们认为，中国财政支出有着自 身的特殊性，其能响因素与部分OECD国家相比不尽相同。 二、中国财政支出增长的影响因素 面对工业化国家财政支出增长趋势，西方学者从各个角度探讨导致财致支出增长的原因，形成 不同的理论流派。实践证明，任何一种理论都不能完全解释财政支出增长的原因，对于不同国家的 财政支出变化要作不同的具体分析，从经验观察来看，影响中国财政支出增长的因素有以下几个方 面： 1.GDP的增长。20世纪60年代英国经济学家皮库克和怀斯曼(Peacock,Wiseman,1961)指 出，随着经济的发展和收人的上升，以不变的税率征得的税收会上升（财政收人增加），从而使得 府财政支出增加和GDP增长成一种线性关系，®改革开放以来，中国GDP一直保持增长势头（见 图3).1978-2000年间，中国GDP年均增长9.6%，有些年份超过10%，1984年高达15.2%。从 图形上看，中国财政支出和GDP的增长轨迹是基本同步的。 100000 3w000 ◆GDP (亿元) 60000 4000G 尉支出（亿元） 20000 0 06608 图3中国GDP和财政支出：1978-2000年 2、工业化率的提高。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Wagner,1890)在考察了英，类 德、法、日等国工业状况之后，认为一国工业化和该国财政支出之间存在着一种函数关系，瓦格纳认 为，财政支出比率上升最基本的原因是工业化过程中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大邮 需求，即工业化一人均收人增加一政府活动扩张一财政支出增加改革开放以来，中国丁 业化率星现先抑后扬的发展态势，1990年达到最低点(37%)，此后经过10年攀升重新回到1980 年水平(44.2%)。从图形上看，中国工业化率和财政支出/GDP的变动趋势有着某种相似之处（见 3、政府规模的扩大，公共选择学派将经济分析的工具和方法应用到对于政治决策过程的分析 中，提出众多独特的见解，其中有著名的“尼斯卡兰模型”。1971年，尼斯卡兰(Niskanen)出版《宫 与代议制政府》，试图用官條理论来解释代议制政府服务的篇求和供给。这里的官僚是指负费提供 政府服务的部门，尼斯卡兰认为，官亲的目标是任期内效用最大化，官僚的效用函数包括薪金、机构 或职员的规模，社会名望、额外所得、权力和地位，官追求效用最大化，导致机构规模越大，官僚权 力越大，相应地财政支出不断扩大。®中国是社会主义国家，不能完全用公共选择理论来解释财政 支出增长趋势，但是改革开放以来中圆行政管理机构和党政机关工作人员的“双影胀”是一个不争 的事实，政府规模的扩大必将更多地占用政府财政资源 一14 万方数据 ·上海经济研究· 2002年第9期 平，但是各国经济发展历程不同，简单相比不可能得出科学的结论。我们认为，中国财政支出有着自 身的特殊性，其影响因素与部分0ECD国家相比不尽相同。 二、中国财政支出增长的影响因素 面对工业化国家财政支出增长趋势，西方学者从各个角度探讨导致财政支出增长的原因，形成 不同的理论流派。实践证明，任何一种理论都不能完全解释财政支出增长的原因，对于不同国家的 财政支出变化要作不同的具体分析。从经验观察来看，影响中国财政支出增长的因索有以下几个方 面： 1、GDP的增长。20世纪60年代英国经济学家皮库克和怀斯曼(Peacock，wiseman，1961)指 出，随着经济的发展和收入的上升，以不变的税率征得的税收会上升(财政收入增加)，从而使得政 府财政支出增加和GDP增长成一种线性关系。o改革开放以来，中国GDP一直保持增长势头(见 图3)。1 978—2000年间，中国GDP年均增长9．6％，有些年份超过lo蹦，l 984年高达15．2“。从 图形上看，中国财政支出和GDP的增长轨迹是基本同步的。 1n000n 8(W)00 6()000 40n00 2nf)n0 0 ／2 ／ .一三：：矗：碰：：=：盘!：7三三矗．哺甲_ 廿廿廿 廿苷廿廿廿 廿苷 廿蚌 霉 星 型 矗磊 器 晷 g 暮累 累窨 2 窆 旦 旦曼 宝 竺 宝 2 2 宝高 +G1)p (亿元) 一_一财政史出(亿元) 圉3中国GDP和财政支出：1978—2000年 2、工业化率的提高。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(wagner，1890)在考察了英、美、 德、法、日等国工业状况之后，认为一国工业化和该国财政支出之间存在着一种函数关系。瓦格纳认 为，财政支出比率上升最基率的原因是工业化过程中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大的 需求，即]：业化——人均收人增加——政府活动扩张——财政支出增加。o改革开放以来，中国工 业化率呈现先抑后扬的发展态势，1990年达到最低点(37％)，此后经过10年攀升重新回到1980 年水平(44+2％)。从图形上看，中国工业化率和财政支出／GDP的变动趋势有着某种相似之处(见 图4)。 3、政府规模的扩太，公共选择学派将经济分析的工具和方法应用到对于政治决策过程的分析 中，提出众多独特的见解，其中有著名的“尼斯卡兰模型”。1971年，尼斯卡兰(Niskanen)出版《官僚 与代议制政府》，试图用官僚理论来解释代议制政府服务的需求和供给。这里的官僚是指啦责提供 政府服务的部门，尼斯卡兰认为，官僚的目标是任期内效用最大化。官僚的效用函数包括薪金、机构 或职员的规模、社会名望、额外所得、权力和地位。官僚追求效用最大化，导致机构规模越大，官僚权 力越大，相应地财政支出不断扩大。o中国是社会主义国家，不能完全用公共选择理论来解释财政 支出增长趋势，但是改革开放以来中国行政管理机构和党政机关工作人员的“双膨胀”是一个不争 的事实，政府规模的扩大必将更多地占用政府财政资源。 一14一 万方数据