·上海经济研究 2002年第9胸 中国财政支出增长的实证分析 杨 继 刘柯杰 (北京大学经济学院100871复旦大学经济学院200433) 内容提要：改革开放以来，中回财政支出总体上呈现神续增长总势。本文对1978 2000中国财政支出进行了实证所究，得出结论是社会成本的增加、政府规模的扩大和 GDP的增长是子财政支出增长的主要因素，来中国财政支出仍然存在特增长的划 势。 关键词：财政支出增长实证 中留分类号：F810.4文藏标识码：A文章编号：1005-1309(2002)9-0012-06 从全球范围看，各国财政支出无论是绝对值还是相对值都呈现不断增长的趋势.部分OECD 国家的财政支出比率（财玫支出占GDP或GNP的比重）从19世纪未的10%左右，上升到20世纪 末的47%左右（见表1） 表1 部分OECD国家财政支出比率 单位：% 法围 德因· 瑞典 莫国美图【平均值 1880年 15 10 10 6 10 8 10 1929年 19 31 19 8 24 10 18.5 1960年 35 32 183132 2829.3 1985年 52 48 36583 研究结果表明：第一，各国的财政支出比率是上升趋势；第二，20世纪80年代中期以前，各国 的财政支出比率上升得较快：第三，发达国家比发展中国家的财政支出比率高。尽管20世纪80年 代中期以来，各国财政支出比率的增长率有所放慢，但并不能因此说财政支出增长趋势已经逆转， 而可能是各国财政致策有所变化或者财政支出规模逐步趋向上限。 改革开放以来，中国财政支出总体上呈现持续增长趋势，这种趋势在1996年以后得到加强，这 和中国政府推行积极财致致策有一定关系，在中国政府逐步谈出积极财政政策的背景下，中国财政 支出未来走势受到学术界的普遮关注，本文将通过实证分析，试图探究中倒财政支出增长的影响因 素，进面预测中国财政支出的发展趋势。 收榜日期：2002-08-20 -12- 万方数据
·上海经济研究· 200z年篱9帮 巾国财政支出增长硇实证分析 饧 继 纠物在 (北京犬学经济学院 100871 复旦大学经济学院200433) 内窖提要：改革开放以来，中国财政支出总体上呈现持续增长趋势。本文对1978— 2000中国财政支出进行了实证研究，得出结论是社台成本的增加、政府规模的扩大和 GDP的增长是导致财政支出增长的主要因素，未来中国财政支出仍然存在持续增长的趋 势。 关键词：财政支出增长 实证 中图分类号：F8】0 4文献标识码：A 立章编号：1005—1309(2002)9—0012一06 从全球范围看，各国财政支出无论是绝对值还是相对值都呈现不断增长的趋势。部分oEcD 国家的财政支出比率(财政支出占GDP或GNP的比重)从19世纪末的10％左右，上升到20世纪 末的47％左右(见表1)。 表l 部分0ECD国家财政支出比率 单位：％ 年份 法国 德国‘ 日衷 瑞典 英国 美国 平均值 1880年 15 100 lO。 66 10 8 】0 1929年 19 31 19 8d 24 1 0 18．5 1960年 35 32 】8 31 32 28 20．3 1985年 S2 48 33 65 48 37 4 7 注：呤特殊说明外，教据均包舍中央、省和地方的支出。1880年和1929年是财政支出占GNP的比重．1960年 和198s年是财政支出占GDP的比重。其中a、1960年和1985年是联邦德国数据，b、1881年，c、1舳5年，d、中央政 府支出。 赍料柬源：W。rld Bank．world Developm邮t Rep。rt 1988． 研究结果表明：第一，各国的财政支出比率呈上升趋势i笫二，20世纪80年代中期以前，各国 的财政支出比率上升得较快；第三，发达国家比发展中国家的财政支出比率高。尽管20世纪80年 代中期以来，各国财政支出比率的增长率有所放慢，但并不能因此说财政支出增长趋势已经逆转， 而可能是各国财政政策有所变化或者财政支出规模逐步趋向上限。o 改革开放以来，中国财政支出总体上呈现持续增长趋势，逮种趋势在1996年以后得到加强，这 和中国政府推行积极财政政策有一定关系。在中国政府还步淡出积极财政政策的背景下，中国财政 支出未来走势受到学术界的普遍关注。本文将通过宴证分析，试图探究中国财政支出增长的影响因 素，进而预测中国财政支出的发展趋势。 收稿日期：2002一08—20 ～12— 万方数据
2002年籍9期 ·上海经济研究· 一、改革开放以来中国财政支出情况 我们选择财政支出的绝对量和相对量来分析中国财政支出情况。从绝对量上看，1978年以后 中国财政支出增长趋势是明显的（见国1）。按照当年价格计算，1978年中国财政支出1122.09亿 元，2000年中国财政支出为15886.50亿元，增长13.2倍.1993年中国财政支出突破4000亿元，此 后以每年净增1000亿元的速度增加，1998年中国财政支出突破10000亿元，以后以每年净增2000 亿元的速度增加。 1200 12000 800 18 一财致支出 (亿元 600 人均对致支出（元） 20触8e含 吉直萄莲荟美基菱 图1中国财政支出和人均财政支出：1978一2000年 1978一2000年，中国人均财敌支出和财政支出增长趋势基本一致（见困1），1978年中国人均 财政支出为116.57元，2000年人均财政支出为1255.03元，增长9.77倍.1993年中国人均财致支 出接近400元，1999年人均财政支出超过1000元。1993年开始，中国人均财政支出增长速度明显 增加，1993-2000年间平均增长19%（上述数据均含有物价上涨因素）。 有趣的是，从相对量上看，1978年到1995年，除了个别年份以外，中国财政支出占GDP的比 例遂年下降，1987年下降到20%以下，1992年下降到15%以下，1995年达到最低点，只有 1L.67%.1996年，中国财政支出占GDP的比例发生逆转，垦现恢复性增长.仅仅经过5年，2000年 中国财政支出占GDP的比例就达到1987年水平，接近20⅓（见国2）。 40.00% 30.00% 20.00% ◆财政支出/GDP 10.00% 0.00% 首基金盖富萱客签氢薹墓 图2中国对支出/GDP:1978-2000年 上述分析表明，尽管部分年份财政支出比出现下降走势，中国财政支出总体上是持续增长 的。与部分OECD国家相比（见表1），中国财政支出比率尚处于这些国家20世纪50-60年代水 万方数据
2002年嚣9期 ·上海经济研究· 一、改革开放以来中国财政支出情况 我们选择财政支出的绝对量和相对量来分析中国财政支出情况。从绝对量上看，1978年以后 中国财政支出增长趋势是明显的(见固1)。按照当年价格计算，1978年中国财政支出1122．09亿 元，2000年中国财政支出为15886．50亿元，增长13．2倍。1993年中国财政支出突破4000亿元，此 后以每年净增1000亿元的速度增加，1998年中国财政支出突破10000亿元，以后以每年净增2000 亿元的速度增加。 18000 16000 14000 120()0 1㈣8000 6lln0 4f)f)I) 2000 O 甚卜廿廿廿l}卜婷峙廿苷丹廿廿 ∞o●|甘∞∞o“叶岫。o 卜∞∞∞∞∞o西。曲直o 2旦霉暑窘呈2旦三2 2昌 140() 1200 1{MIn 800—∞一财政支出 (亿元： 600—●一人均财政生出(元) 400 200 0 图1 中国财政殳出和人均财政支出：1978—2000年 1978—2000年，中国人均财政支出和财政支出增长趋势基本一致(见图1)。1978年中国人均 财政支出为116．57元，2000年人均财政支出为1255．03元，增长9．77倍。1993年中围人均财政支 出接近400元，1999年人均财政支出超过1000元。l 993年开始，中国人均财政支出增长速度明显 增加，1993—2000年问平均增长19％(上述数据均古有物价上涨因素)。 有趣的是，从相对量上看，1978年到1995年，除了个别年份以外，中国财政支出占GDP的比 例逐年下降，1987年F降到20％蛆下，1992年下降到15％以下，1995年达到最低点，只有 11．67蹦。1996年，中国财政支出占GI)P的比例发生逆转，呈现恢复性增长。仅仅经过5年，2000年 中国财政支出占GDP的比例就达到1987年水平，接近20％(见图2)。 40．OO％ 30．00％ 20．00％ 10 00％ O．00％ ～．～ ’、·1。·～．．．．／ 廿廿廿J{卜普廿导廿廿廿廿j{卜 § i i i § i ； § § § §§ +财政支出／GDP 罔2 中国财政支出／GDP：1978—2000年 上述分析表明，尽管部分年份财政支出比率出现下降走势，中国财政支出总体上是持续增长 的。与部分OECD国家相比(见袁1)，中国财政支出比率尚处于这些国家20世纪50一60年代水 13— 万方数据
·上海经济研究 2002年男9期 平，但是各国经济发展历程不同，简单相比不可能得出科学的结论，我们认为，中国财政支出有着自 身的特殊性，其能响因素与部分OECD国家相比不尽相同。 二、中国财政支出增长的影响因素 面对工业化国家财政支出增长趋势，西方学者从各个角度探讨导致财致支出增长的原因，形成 不同的理论流派。实践证明，任何一种理论都不能完全解释财政支出增长的原因，对于不同国家的 财政支出变化要作不同的具体分析，从经验观察来看，影响中国财政支出增长的因素有以下几个方 面： 1.GDP的增长。20世纪60年代英国经济学家皮库克和怀斯曼(Peacock,Wiseman,1961)指 出，随着经济的发展和收人的上升，以不变的税率征得的税收会上升（财政收人增加），从而使得 府财政支出增加和GDP增长成一种线性关系，®改革开放以来，中国GDP一直保持增长势头（见 图3).1978-2000年间，中国GDP年均增长9.6%，有些年份超过10%，1984年高达15.2%。从 图形上看，中国财政支出和GDP的增长轨迹是基本同步的。 100000 3w000 ◆GDP (亿元) 60000 4000G 尉支出（亿元） 20000 0 06608 图3中国GDP和财政支出：1978-2000年 2、工业化率的提高。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(Wagner,1890)在考察了英，类 德、法、日等国工业状况之后，认为一国工业化和该国财政支出之间存在着一种函数关系，瓦格纳认 为，财政支出比率上升最基本的原因是工业化过程中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大邮 需求，即工业化一人均收人增加一政府活动扩张一财政支出增加改革开放以来，中国丁 业化率星现先抑后扬的发展态势，1990年达到最低点(37%)，此后经过10年攀升重新回到1980 年水平(44.2%)。从图形上看，中国工业化率和财政支出/GDP的变动趋势有着某种相似之处（见 3、政府规模的扩大，公共选择学派将经济分析的工具和方法应用到对于政治决策过程的分析 中，提出众多独特的见解，其中有著名的“尼斯卡兰模型”。1971年，尼斯卡兰(Niskanen)出版《宫 与代议制政府》，试图用官條理论来解释代议制政府服务的篇求和供给。这里的官僚是指负费提供 政府服务的部门，尼斯卡兰认为，官亲的目标是任期内效用最大化，官僚的效用函数包括薪金、机构 或职员的规模，社会名望、额外所得、权力和地位，官追求效用最大化，导致机构规模越大，官僚权 力越大，相应地财政支出不断扩大。®中国是社会主义国家，不能完全用公共选择理论来解释财政 支出增长趋势，但是改革开放以来中圆行政管理机构和党政机关工作人员的“双影胀”是一个不争 的事实，政府规模的扩大必将更多地占用政府财政资源 一14 万方数据
·上海经济研究· 2002年第9期 平，但是各国经济发展历程不同，简单相比不可能得出科学的结论。我们认为，中国财政支出有着自 身的特殊性，其影响因素与部分0ECD国家相比不尽相同。 二、中国财政支出增长的影响因素 面对工业化国家财政支出增长趋势，西方学者从各个角度探讨导致财政支出增长的原因，形成 不同的理论流派。实践证明，任何一种理论都不能完全解释财政支出增长的原因，对于不同国家的 财政支出变化要作不同的具体分析。从经验观察来看，影响中国财政支出增长的因索有以下几个方 面： 1、GDP的增长。20世纪60年代英国经济学家皮库克和怀斯曼(Peacock，wiseman，1961)指 出，随着经济的发展和收入的上升，以不变的税率征得的税收会上升(财政收入增加)，从而使得政 府财政支出增加和GDP增长成一种线性关系。o改革开放以来，中国GDP一直保持增长势头(见 图3)。1 978—2000年间，中国GDP年均增长9．6％，有些年份超过lo蹦，l 984年高达15．2“。从 图形上看，中国财政支出和GDP的增长轨迹是基本同步的。 1n000n 8(W)00 6()000 40n00 2nf)n0 0 ／2 ／ .一三：：矗：碰：：=：盘!：7三三矗．哺甲_ 廿廿廿 廿苷廿廿廿 廿苷 廿蚌 霉 星 型 矗磊 器 晷 g 暮累 累窨 2 窆 旦 旦曼 宝 竺 宝 2 2 宝高 +G1)p (亿元) 一_一财政史出(亿元) 圉3中国GDP和财政支出：1978—2000年 2、工业化率的提高。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳(wagner，1890)在考察了英、美、 德、法、日等国工业状况之后，认为一国工业化和该国财政支出之间存在着一种函数关系。瓦格纳认 为，财政支出比率上升最基率的原因是工业化过程中的社会进步对政府活动所提出的日益扩大的 需求，即]：业化——人均收人增加——政府活动扩张——财政支出增加。o改革开放以来，中国工 业化率呈现先抑后扬的发展态势，1990年达到最低点(37％)，此后经过10年攀升重新回到1980 年水平(44+2％)。从图形上看，中国工业化率和财政支出／GDP的变动趋势有着某种相似之处(见 图4)。 3、政府规模的扩太，公共选择学派将经济分析的工具和方法应用到对于政治决策过程的分析 中，提出众多独特的见解，其中有著名的“尼斯卡兰模型”。1971年，尼斯卡兰(Niskanen)出版《官僚 与代议制政府》，试图用官僚理论来解释代议制政府服务的需求和供给。这里的官僚是指啦责提供 政府服务的部门，尼斯卡兰认为，官僚的目标是任期内效用最大化。官僚的效用函数包括薪金、机构 或职员的规模、社会名望、额外所得、权力和地位。官僚追求效用最大化，导致机构规模越大，官僚权 力越大，相应地财政支出不断扩大。o中国是社会主义国家，不能完全用公共选择理论来解释财政 支出增长趋势，但是改革开放以来中国行政管理机构和党政机关工作人员的“双膨胀”是一个不争 的事实，政府规模的扩大必将更多地占用政府财政资源。 一14一 万方数据
2002年第9网 ·上海经济研究· 509% 40% 30% ◆工业化桑 209% -心一财政支出/GDP 10% 09% 图4中国工业化率和财政支出/GDP:1978-2000年 4、人口因索的影响。福利经济学派认为，人口增长是引起财政支出增长的一个重要因米。该理 论认为，随着人口的增加，社会拥挤成本会上升，这些圳挤成本将对个人效用产生负面影响，这样， 就必须有更多的资源用于提供公共服务，以便使得个人效用不致因人口增长而下降，在一定的社会 拥挤成本下，假定公共服务水平和质量保持不变，人口增长将导致财政支出更大比例的增长.” 1978年中国总人口为96259万人，2000年中国总人口达到126583万人，增长31.5%。这意味着 即使人均财政支出不变，财政支出也得扩大31.5%。此外，随着城市化进程的加快，高密度城市居 住将产生外部性，带要政府进行干预和调节，相应地政府对于医疗，教育、养老、文化的财政支出将 增长.改草开放以来，我城市化率逐年提高，1978年为17.9%，2000年为36.2%，增长100%。这 样，以1978年财改支出为基数，按照城市化速度2000年财政支出也会有个很大的增长，因此，中国 作为世界第一人口大国，其财政支出必然受到人口因素的影响。 5,贫福差距的拉大.马斯格雷夫(Musgrave,1969)认为，如果政府旨在减少收入分配中的不公 平，那么随着人均收人的增加，转移支付的绝对值会上升。®改革开放以来中国致府提倡“让一部分 人先富起来”的政策，目标是克服收入分配上的平均主义，加强物质撤扇，提高劳动积极性。转轨经 济的复杂性使得中国居民收入差距不断扩大，部分城市居民由于下岗失业面临生活闲境，中国政府 为了保证城市片民的最低生活保降，加大社会保障，社会福利和社会教济等方面的支出，一定程度 上增如了财政支出规模。 三、中国财政支出的量化分析 1,计量模型 根据上述因分析，确定财政支出计量模型的基本形式为 InE ao++agi++ano+alnp+a++ 其中E是财政支出，Y是GDP;i是工业化率，F是行政管理费，0是党政机关工作人员总数，P 是人口总数，c是城市化率，g是基尼系数，是误差项，数据米源于《中国统计年鉴》 2,计量检脸 选释样本区间1978一2000年，将上述方程中各个解释变量列入解释向最纽，利用广义最小二 乘法对其进行回归，得到如下结果 lnE=18.424+0.272lnY+2.189i+0.399nF+0.110ln0-1.473lnP-0.835c+1.679g (0.492)(0.989)(0.807)（1.776)(0.246)(-0.431)（-0.408)(2.787) R=0.996;R=0.994:D-W=2.213,拒绝概率0.004：F检验值为516.449，拒绝率0 -15 万方数据
2002年嚣9期 ·上海经济研究· 许 廿许 j{卜许 甘廿廿甘 许许 峙 最 星基 荽蓦 蓦 星 譬基 誉害 8 0 0 0 童2 2 2 0旦 童2 曷 +工业化率 √：。财政支出／GDP 图4 中国工业化率和财政支出／GI)P：1978—200D年 4、人口因素的影响。福利经济学派认为，人口增长是引起财政支出增长的一个重要因素。该理 论认为，随着人口的增加，社会拥挤成本会上升，这些拥挤成率将对个人教用产生负面影响。这样。 就必须有更多的资源用于提供公共服务，以便使得个人效用不致因人口增长而下降。在一定的社会 拥挤成本下，假定公共服务水平和质量保持不变，人口增长将导致财政支出更大比例的增长。o 1978年中国总人口为96259万人，2000年中国总人口达到126583万人，增长3】．5％。这意味着， 即使人均财政支出不变，财政支出也得扩大31．5％。此外，随着城市化进程的加快，高密度城市居 住将产生外部性，需要政府进行干预和调节，相应地政府对于医疗、教育、养老、文化的财政支出将 增长。改革开放以来，我国城市化率逐年提高，1978年为17．9％，2000年为36．2％，增长100％。这 样，以1978年财政支出为基数，按照城市化速度2000年财政支出也会有个很大的增长。因此，中国 作为世界第一人口大国，其财政支出必然受到人口因素的影响。 5、贫福差距的拉大。马斯格雷夫(Musgrave，1969)认为，如果政府旨在减少收人分配中的不公 平，那么随着人均收入的增加，转移支付的绝对值会上升。o改革开放以来中国政府提倡“让一部分 人先富起来”的政策，目标是克服收入分配上的平均主义，加强物质激励，提高劳动积极性。转轨经 济的复杂性使得中国居民收入差距不断扩大，部分城市居民由于下岗失业面临生活困境，中国政府 为了保证城市居民的最低生活保障，加大社会保障、社会福利和社会救济等方面的支出，一定程度 上增加了财政支出规模。 三、中国财政支出的量化分析 1、计量模型 根据上述因素分析，确定财政支出计量模型的基本形式为： 1nE一％+吐lny+味+％1nF+口4lnO+n5lnP+“扩+D7鼻+e 其中E是财政支出，Y是GDP；i是工业化率，F是行政臀理费，0是党政机关工作人虽总数，P 是人口总数，c是城市化率，g是基尼系数，∈是误差项。数据来灏于《中国统计年鉴》。 2、计量检验 选择样本区问l 978—2。00年，将上述方程中各个解释变量列人解释向量组，利用广义最小二 乘法对其进行回归，得到如下结果： InE=18．424+O．272InY+2．180i+0．399lnF十0．110ln()一1．473111P—O．835c十1．6799 (0 492) (o．989) (0．807)(1．776) (0．246) (一0．431) (0．吐08)(2．787) R。一O．996；R“j2一o．994；D—w一2．213，拒绝概率O．004；F检验值为516．449，拒绝概率o； 一1 5— 万方数据
·上海经济研究 202年第9胸 各解释变量均通过检验 3、结果分析 (1)财政支出和GDP正相关，两者取自然对数以后相关系数为0.272，即GDP的自然对数增 加一个单位，财政支出的自然对数增加Q.272个单位。比较各解释变量的T检验值，GDP对于财 支出的解释力较高，基本符合中国财政支出和GDP同步增长的现实， (2)财政支出和工业化率正相关。工业化率和财政支出的自然对数的相关系数为2.189，即工 业化率增加一个单位，财政支出的自然对数增加2.189个单位。从T检验值看，工业化率对于财政 支出的解释力小于GDP,反映出中国正处于工业化进程中，工业化进程滞后于国民经济发爬水平 (3)财政支出和行政管理费正相关。两者取自然对数以后相关系数为0.399，即行致管湿费的 自然对数增加一个单位，财政支出的自然对数增加0.399个单位。从T检验值看，行政管理费对于 财政支出的解释力相对较高，这说明中国行政管理费的快速膨胀是财政支出增长的主要原因 (4)财政支出和党政机关工作人员总数正相关。两者取自然对数以后相关系数为0.110，即党 政机关工作人员总数的自然对数增加一个单位，财政支出的自然对数增加0.110个单位，和其他解 释变址相比，党政机关工作人员总数对于财致支出的解释力最，这说明政府官员人数增加并不 定导致财致支出增长 (5)财政支出和人口总数负相关。两者取自松对数以后相关系数为1.473，即人口总数的自然 对数增加一个单位，财政支出的自然对数减少1.473个单位，这说阴中同财政支出不是随着人口膨 胀而增长，政府对于人口膨胀带来的社会成本承担不多。 (6)财政支出和城市化率负相关。财政支出的白然对数和城市化率的相关系数是0.835，即城 市化率增加一个单位。财政支出的自然对数减少0.835个单位。这说明中国城市化进程并不一定 导致中国财政支出增长，而且城市化对于财政支出的解释力较低，表明城市化进程对于财政支出影 响有限。 (7)财政支出和基尼系数正相关。财致支出的自然对数和基尼系数的相关系数是1.679，即若 尼系数增加一个单位，财政支出的自然对数增加1.679个单位，基尼系数反映社会收入分配的公平 程度，通常基尼系数介于0一1之间，数值越小说明社会收人分配越趋于平均，反之则越趋于不均。 改革开放以来，中因基尼系数逐步增大，反了社会收入差距越来越大。检验结果表 明政府为了打 俐收人差距的扩大积极运用财政手段，通过救济、补贴等方式扶助低收人人群，从而增加财政支出。 从T检验值看，基尼系数对于财政支出的解释力最高。这说明政府逐年扩大社会保膝，杜会福利和 社会救济等支出规模是财政支出增长的主要原因之一 四、主要结论 分析上述结果，我们可以得出以下主要结论： 第一，社会成本的增加是财政支出增长的首要因素。政府用于社会保障、社会福利和社会数济 等方面的支出实际上是政府支付的制度变迁的杜会成本，在计划经济向市场经济的转型过程中，收 人差距逐步扩大，部分人群陷人贫困，由于社会保障制度没有完全建立，政府必须主动承担由此产 生的社会成本。但是，这类财政支出是面向特定人群的，不能解快人口膨胀和城市化进程带来的相 关社会问题 第二，政府规模的扩大，特别是行政管理费的膨胀是财政支出增长的重要原因。尽管政府官员 人数和财政支出关系不大，但是行政管理费支出对于财政支出的影响很大，1978年以来中国行政 管理费逐年递增，从1978年行政管理费占财政支出的4.7%上升到2000年的17.4%，增加了2.7 倍，直接影响到财政支出刚性增长。因此，党和政府不仅婴下决心精简机构、成少党政机构工作人 -16 万方数据
·上海经济研究· 2002年甍9期 各解释变量均通过检验。 3、结果分析 (1)财政支出和GDP正相关，两者取自然对数以后相关系数为O．272，即GDP的自然对数增 加一个单位，财政支出的自然对数增加0．272个单位。比较各解释变量的T检验值，GDP对于财政 支出的解释力较高，基本符合中国财政支出和GDP同步增长的现实。 (2)财政支出和工业化率正相关。工业化率和财政支出的自然对数的相关系数为2．189，即工 业化率增加一个单位，财政支出的自然对数增加2．189个单位。从T检验值看，工业化率对于财政 支出的解释力小于GDP，反映出中国正处于工业化进程中，工业化进程滞后于国民经济发展水平。 (3)财政支出和行政管理费正相关。两者取自然对数以后相关系数为O．399，即行政管理费的 自然对数增加一个单位，财政支出的自然对数增加O．399个单位。从T检验值看，行政管理费对于 财政支出的解释力相对较高，这说明中国行政管理费的快速膨胀是财政支出增长的主要原因之一。 (4)!|}f政支出和党政机关工作人员总数正相关。两者取自然对数以后相关系数为o．110，即党 政机关工作人员总数的自然对数增加一个单位，财政支出的自然对数增加o．1lo个单位。和其他解 释变量相比，党政机关工作人员总数对于财政支出的解释力最弱，这说明政府官员人数增加并不一 定导致财政支出增长。 (5)财政支出和人口总数负相关。两者取自然对数以后相关系数为1．473，即人口总数的自然 对数增加一十单位，财政支出的自然对数减少1．473个单位。这说明中国财政支出不是随着人口膨 胀而增长，政府对于人口膨胀带来的社会成本承担不多。 (6)财政支出和城市化率负相关。财政支出的自然对数和城市化率的相关系数是0．835，即城 市化率增加一个单位。财政支出的自然对数减少o．835个单位。这说明中国城市化进程并不一定 导致中国财政支出增长，而且城市化对于财政支出的解释力较低，表明城市化进程对于财政支出影 响有限。 (7)财政支出和基尼系数正相关。财政支出的自然对数和基尼系数的相关系数是1．679，即基 尼系数增加一个单位，财政支出的自然对数增加1．679个单位。基尼系数反映社会收入分配的公平 程度，通常基尼系数介于。一1之间，数值越小说明社会收入分配越趋于平均，反之则越趋于不均。 改革开放以来，中国基尼系数逐步增大，反映了社会收入差距越来越大。检验结果表明政府为了抑 制收人差距的扩大积极运用财政手段，通过救济、补贴等方式扶助低收人人群，从而增加财政支出。 从T检验值看，基尼系数对于财政支出的解释力最高。这说明政府逐年扩大社会保障、社会福利和 社会救济等支出规模是财政支出增长的主要原因之一。 四、主要结论 分析上述结果，我们可以得出以下主要结论： 第一，社会成本的增加是财政支出增长的首要因索。政府用于社会保障、社会福利和社会救济 等方面的支出实际上是政府支付的制度变迁的社会成本。在计划经济向市场经济的转型过程中，收 入差距逐步扩大，部分人群陷入贫困，由于社会保障制度没有完全建立，政府必须主动承担由此产 生的社会成本。但是，这类财政支出是面向特定人群的，不能解决人口膨胀和城市化进程带来的相 关社会问题。 第二，政府规模的扩大，特别是行政管理费的膨胀是财政支出增长的重要原因。尽管政府官员 人数和财政支出关系不大，但是行政管理费支出对于财政支出的影响很大，1 978年以来中国行政 管理费逐年递增，从1978年行政管理费占财政支出的4．7％上升到2000年的17．4％，增加了2．7 倍，直接影响到财政支出刚性增长。因此，党和政府不仅要下头心精简机构、减少党政机构工作人 一16— 万方数据
202年第9周 ·上海经济研究· 员，而且要严格财经纪律，控制行政管理费支出，确实减少行政机关“三高”（高消费、高装修、高档 车)现象。 第三，GDP的增长是财政支出增长的主要原因。在数理统计上，以上两个因素对于财政支出的 影响大于GDP,但是中国助政支出增长是伴随国民经济的快速增长而来的，GDP增长是中国财政 支出增长的坚实基瑞。经济的发展希要政府职能的扩大，政府为了创造良好的发展环境，实现既定 的发展目标，必须提离政府管理经济的能力，加大政府干顶经济的力度，肉此，站在经济增长的角度 看，中国财政支出增长具有很大的合理性。 据此我们认为，未来中国财政支出仍然存在持续增长的趋势，理由如下：(1)尽管中国将逐步走 出转型时期，但是人口膨胀和城市化带来的社会问题会白益受到关注，政府将要增加财政支出，解 决环境、老龄化、城乡差别等问题，逐步提升人民整体生活质量。可以预见，现在特定式数助将被未 来普惠式服务所代替，政府由此要支付更多的资仓。(2)精简机构和控制费用将进一步减少政府规 模，但是行政观念的转变和行政机构的改革有一个过程，短期内行政管理费不可能出现大幅废降 低，还会有个逐年增加的情景。(3)GDP增长的长期看好将刺敬财政支出增长，政府将掌握更多的 经济资源，承担更多的经济贵任，消除经济发展中的种种降得和摩擦但是，财政支出过于膨张是否 一定有利于一国经济增长，这是值得商植的。政府行为的合强程度或者说适合经济增长的政府规 模，将成为进一步研究的方向，总体上政将应该是适度有为，更多的让市场去实现均衡，发挥市场 置资源的基本功能。口 (责任编辑：山风) 参考文献 ,赵志热：《论时麦出规接的关芬1.《时贸经济1,198,12：3- 2.Pea 3.陈共：财学》，北京：中国人民大学出版社，1998 4.Niakanen,1971.Bureaucraey and Reprerentative Govarnment.Aidine-Atherton 5.陈君：《财致支出增长厘论评连》，《浙江社会科学》，2000,2：37一42， 6.Musgrave,1969.Fiscal Systems.Yale University Press. -17 万方数据
2002年荣9期 ·上海经济研究· 员，而且要严格财经纪律，控制行政管理费支出，确实减少行政机关“三高”(高消费、高装修、高档 车)现象。 第三，GDP的增长是财政支出增长的主要原因。在数理统计上，以上两个因素对于财政支出的 影响大于GDP，但是中国财政支出增长是伴随国民经济的快速增长而来的，GDP增长是中国财政 支出增长的坚实基础。经济的发展需要政府职能的扩大，政府为了创造良好的发展环境，实现既定 的发展目标，必须提高政府管理经济的能力，加大政府干预经济的力度。同此，站在经济增长的角度 看，中国财政支出增长具有很大的合理性。 据此我们认为，未来中国财政支出仍然存在持续增长的趋势，理由如下：(1)尽管中国将逐步走 出转型时期，但是人口膨胀和城市化带来的社会问题会日益受到关注，政府将要增加财政支出，解 决环境、老龄化、城乡差别等问题，逐步提升人民整体生活质量。可以预见，现在特定式救助将被未 来普惠式服务所代替，政府由此要支付更多的资金。(2)精简机构和控制费用将进一步减少政府规 模，但是行政观念的转变和行政机构的改革有一个过程，短期内行政管理费不可能出现大幅度降 低，还会有个避年增加的情景。(3)GDP增长的长期看好将刺激财政支出增长，政府将掌握更多的 经济资源，承担更多的经济责任，消除经济发展中的种种障碍和摩擦。但是，财政支出过于膨胀是否 一定有利于一国经济增长，这是值得商榷的。政府行为的合理程度或者说适合经济增长的政府规 模，将成为进.步研究的方向。总体上政珩应该是适度有为，更多的让市场去实现均衡，发挥市场配 置资源的基本功能。口 (责任编辑：山风) 参考文献! 1．越志耘：《论时政支出规模的增长趋势》，《财贸经济》，l 998，12：38—41． 2．Pe^cock，Wiseman，1961．The Growth of n巾llc ExpendItu re m the United Kingdo n1．Princeton Universi‘y Press． 3．臃共：《财政学》，北京：中国人民大学出版社．】998， 4．Niskanen，10¨．Bureaucracy and RepresentatIve GoveI_nment．A】dine—Atherton． 5．陈君：《财政支出增长理论评述》，《浙江社会科学》，2000，2：37—42． 6．Mu89fave，1969．Fiscal Systcms．Yal￡Un Lversl‘y Press． 17 万方数据