重点关注区mmem 五”时期我国资源型城市转型的创新路径 大力发展循环经济及培育壮大多元化接续替代产业体系。中共中央关于“十二五”规划建议指 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和 保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对气候变 化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。”作为重要资源消耗区域的资源型城市 更应把资源节约和环境保护作为城市转型的首要任务,要坚持“减量化,再利用,再循环”,以及物质代 谢、能量循环利用和污染集中治理原理,以市场为导向,以企业为主体,积极推广循环经济发展模式,发 展低碳技术,建设循环产业链和全市循环工业网络,大力培育壮大接续替代产业体系。重视非矿资源的替 代作用,尤其是土地资源和生态资源、历史文化和生态旅游资源,大力发展生态农业、生态旅游、工农业 旅游和现代服务业,调整和优化产业结构,转变经济发展方式。加强农业基础地位,发展战略性新兴产业, 促进经济增长向依靠第一产业、第二产业、第三产业协同带动转变。 以产业结构调整优化和循环经济体系建设为核心切实降低单位产值能耗、物耗及污染强度。坚持“企 循环、产业循环、区域循环和社会循环”四层循环经济模式,建设符合我国国情的资源枯竭城市循环经 济体系,建设资源节约型社会和环境友好型社会。一是企业层次:包括以企业内循环为主,与外部的物质 能量和信息交换,包括一个工业区内几个、几十个甚至几百个企业之间的原料一产品一废弃物连接起来循 环再生。二是产业层次:同一产业内部,不同行业、不同产品、不同工艺过程间的物质、能量和信息交换。 将行业之间的原料一产品一废弃物(再生资源)连接起来,在产业内循环为主,同时与外部的物质、能量 和信息交换。建立生态工业园区,按照生态原理组织和布局工业生产过程,延伸产业链,延长产品生命周 期,形成生态工业循环体系,推进新型工业化进程,实现跨越式、超常规发展。三是区域层次:一个县 个地区、一个省、一个国家,一个跨行政区的自然地理区域、生态区域或经济区域,一个跨国界的区域 等,将企业之间的原料一产品一废弃物(再生资源)连接起来,在本区域内循环为主。在利益共享前提下, 依据区域分工协作关系,通过不同区域之间产业链、市场网络、金融网络、信息网络、资源及生态环境联 系(链),促进区域间人流、物流、资金流和信息流良性循环。四是社会消费层次:从社会消费层面树立资 源节约意识,全民动员,公众参与绿色消费、循环利用和垃圾再生,形成全社会资源消费一环境一资源大 循环。以循环经济为主线,建设资源节约型社会和环境友好型社会,倡导绿色文明消费模式,推进全社会 的大循环,实现循环型社会建设目标。 促进资源型城市社会经济与资源环境的良性循环,关键是要构建生态产业体系,通过构造循环产业链, 既提高资源加工的附加值,又实现资源开发对环境的最小影响,増强城市的可持续发展能力。具体到各类 资源型城市其生态产业体系各有不同,煤炭城市一般可沿着开采一洗选一发电一建材一环保、开采一洗 选一发电一高耗能产业和煤化工链条延伸;石油城市一般可沿着开采一炼油一石化一精细化工链条延伸; 冶金城市一般可沿着采矿—粗炼—精炼—型材一制品一回收一冶炼链条延伸;森工城市一般可沿采伐一木 制品—废物肥料—林业种植链条延伸。山东省东营市“电厂一采油厂一污水处理厂”循环经济示范区是我 国资源型城市发展循环经济的典型成功案例回;我国铜都安徽省铜陵市面对“三座大山”—黑色铜渣山、 红色硫酸渣山和白色磷石膏灰山,坚持“减量化、再利用、再循环”原则,建立循环经济产业链,使污染 源资源化变成了财富。 依靠科技进步及推动创新发展。中共中央关于“十二五”规划建议指出:“坚持把科技进步和创新作 为加快转变经济发展方式的重要支撑”。资源型城市经济转型离不开科学技术的支撑作用,利用高新实用技 术改组改造传统产业,推动产业结构的优化升级已经成为国内外的共识。当前我国资源型城市利用科技创 新的主要模式有:国外技术引进、企业自主创新、企业一政府一大学合作创新、城市一大学合作创新和产 业集群式创新等。然而,从地区分布来看,我国资源型城市大多分布在中西部和东北老工业地区,从城市 规模来看,我国资源型城市以中小城市为主体,其中市区人口在50万以下的小城市约占资源型城市总数的 73%(见第25页表1),这决定了我国资源型城市既不是资金富余地区,也不是科技创新要素集聚的地区, SCHTECH INNOVATION PRODUCTIvity 024-LNo.1 Jan 2011,Total No 204SCI-TECH INNOVATION & PRODUCTIVITY No.1 Jan. 2011,Total No.204 “ 十二五” 时期我国资源型城市转型的创新路径 大力发展循环经济及培育壮大多元化接续替代产业体系。 中共中央关于 “十二五” 规划建议指出: “坚持把建设资源节约型、 环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 深入贯彻节约资源和 保护环境基本国策, 节约能源, 降低温室气体排放强度, 发展循环经济, 推广低碳技术, 积极应对气候变 化, 促进经济社会发展与人口资源环境相协调, 走可持续发展之路。” 作为重要资源消耗区域的资源型城市 更应把资源节约和环境保护作为城市转型的首要任务, 要坚持 “减量化, 再利用, 再循环”, 以及物质代 谢、 能量循环利用和污染集中治理原理, 以市场为导向, 以企业为主体, 积极推广循环经济发展模式, 发 展低碳技术, 建设循环产业链和全市循环工业网络, 大力培育壮大接续替代产业体系。 重视非矿资源的替 代作用, 尤其是土地资源和生态资源、 历史文化和生态旅游资源, 大力发展生态农业、 生态旅游、 工农业 旅游和现代服务业, 调整和优化产业结构, 转变经济发展方式。 加强农业基础地位, 发展战略性新兴产业, 促进经济增长向依靠第一产业、 第二产业、 第三产业协同带动转变。 以产业结构调整优化和循环经济体系建设为核心切实降低单位产值能耗、 物耗及污染强度。 坚持 “企 业循环、 产业循环、 区域循环和社会循环” 四层循环经济模式, 建设符合我国国情的资源枯竭城市循环经 济体系, 建设资源节约型社会和环境友好型社会。 一是企业层次: 包括以企业内循环为主, 与外部的物质、 能量和信息交换, 包括一个工业区内几个、 几十个甚至几百个企业之间的原料—产品—废弃物连接起来循 环再生。 二是产业层次: 同一产业内部, 不同行业、 不同产品、 不同工艺过程间的物质、 能量和信息交换。 将行业之间的原料—产品—废弃物 (再生资源) 连接起来, 在产业内循环为主, 同时与外部的物质、 能量 和信息交换。 建立生态工业园区, 按照生态原理组织和布局工业生产过程, 延伸产业链, 延长产品生命周 期, 形成生态工业循环体系, 推进新型工业化进程, 实现跨越式、 超常规发展。 三是区域层次: 一个县、 一个地区、 一个省、 一个国家, 一个跨行政区的自然地理区域、 生态区域或经济区域, 一个跨国界的区域 等, 将企业之间的原料—产品—废弃物 (再生资源) 连接起来, 在本区域内循环为主。 在利益共享前提下, 依据区域分工协作关系, 通过不同区域之间产业链、 市场网络、 金融网络、 信息网络、 资源及生态环境联 系 (链), 促进区域间人流、 物流、 资金流和信息流良性循环。 四是社会消费层次: 从社会消费层面树立资 源节约意识, 全民动员, 公众参与绿色消费、 循环利用和垃圾再生, 形成全社会资源消费—环境—资源大 循环。 以循环经济为主线, 建设资源节约型社会和环境友好型社会, 倡导绿色文明消费模式, 推进全社会 的大循环, 实现循环型社会建设目标。 促进资源型城市社会经济与资源环境的良性循环, 关键是要构建生态产业体系, 通过构造循环产业链, 既提高资源加工的附加值, 又实现资源开发对环境的最小影响, 增强城市的可持续发展能力。 具体到各类 资源型城市其生态产业体系各有不同, 煤炭城市一般可沿着开采—洗选—发电—建材—环保、 开采—洗 选—发电—高耗能产业和煤化工链条延伸; 石油城市一般可沿着开采—炼油—石化—精细化工链条延伸; 冶金城市一般可沿着采矿—粗炼—精炼—型材—制品—回收—冶炼链条延伸; 森工城市一般可沿采伐—木 制品—废物肥料—林业种植链条延伸。 山东省东营市 “电厂—采油厂—污水处理厂” 循环经济示范区是我 国资源型城市发展循环经济的典型成功案例[4]; 我国铜都安徽省铜陵市面对 “三座大山” ——黑色铜渣山、 红色硫酸渣山和白色磷石膏灰山, 坚持 “减量化、 再利用、 再循环” 原则, 建立循环经济产业链, 使污染 源资源化变成了财富。 依靠科技进步及推动创新发展。 中共中央关于 “十二五” 规划建议指出: “坚持把科技进步和创新作 为加快转变经济发展方式的重要支撑”。 资源型城市经济转型离不开科学技术的支撑作用, 利用高新实用技 术改组改造传统产业, 推动产业结构的优化升级已经成为国内外的共识。 当前我国资源型城市利用科技创 新的主要模式有: 国外技术引进、 企业自主创新、 企业—政府—大学合作创新、 城市—大学合作创新和产 业集群式创新等。 然而, 从地区分布来看, 我国资源型城市大多分布在中西部和东北老工业地区, 从城市 规模来看, 我国资源型城市以中小城市为主体, 其中市区人口在 50 万以下的小城市约占资源型城市总数的 73% (见第 25 页表 1), 这决定了我国资源型城市既不是资金富余地区, 也不是科技创新要素集聚的地区, 重 点 关 注 Sig nifica nt Atte ntio nSig nifica nt Atte ntio n 重 点 关 注 -024-