行确认。同级国有资产管理部门应在收到报审材料后,在规定时间内尽快确认资 产评估结果,并由受托资产评估机构将《资产评估结果确认通知书》送交受理案 件的人民法院,以作为法院审理案件的资产评估的依据。 因此,拍卖国有划拨土地必须要经过如下程序:(一)申请立项;(二)资 产清查:(三)评定估算;(四)验证确认。 本案中,湖南省高级人民法院委托湖南x×资产评估有限公司进行的评估违 反了《国有资产评估管理办法施行细则》和湖南省国有资产管理局、湖南省高级 人民法院关于人民法院裁定拍卖或变卖国有资产时必须进行资产评估的通知(湘 国资评字[1996]84号)的规定,湖南xx资产评估有限公司的评估报告不能作为 法院审理案件及拍卖的资产评估依据 (三)、划拨土地的拍卖应当由特定行政主管部门实施。 对划拨土地进行拍卖,实际上就是政府将原划拨的土地使用权收回另行出 让,属于土地一级市场的转让行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第22条关于“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的,由市、县人民政 府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案,报市、县人民政府批准后,由市 县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定,划拨国有土地使用权重新出让 的拍卖应当由市、县人民政府土地行政主管部门来组织实施,因此,有权对国有 土地使用权出让进行拍卖的只能是市、县人民政府土地行政主管部门。本案中湖 南省高级人民法院却委托一家商业拍卖机构来执行应当由市、县人民政府土地行 政主管部门执行的土地使用权出让拍卖,这显然违反法律程序。 (四)、改变土地使用用途的,应当报规划部门批准。 国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定:“商业、 旅游、娱乐和商品住宅等各类经营用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。 即经营用地出让必须是人民政府土地行政管理部门以招标、拍卖或者挂牌方式出 让,不能由商业性拍卖行来操作。而商业性的房地产公司只能通过出让方式取得 居住用地70年或商业、旅游、娱乐用地40年或综合或其他用地50年,不能取 得工业用地50年使用权。按土地法规,只有符合工业用地用途的工业企业才能 取得工业用地。按建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条 规定:“出让城市国有土地使用权,出让前应当制定控制性详细规划。出让的地 块,必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图”;第七条规定 城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。”本案中 从长沙市国土局档案馆查询该宗土地的出让合同未附具规划设计条件及附图,即 未经过城市规划行政主管部门的同意,也就是说其改变土地用途及使用条件的行 为未获得批准。长沙市x×房地产开发有限公司作为房地产开发企业,不具备取 得工业项目用地资格,不能通过拍卖方式取得出让工业用地。 五、国土管理部门与长沙市ⅹx房地产开发有限公司签订了《国有土地使用权出 让合同》,办理过户手续的效力问题。行确认。同级国有资产管理部门应在收到报审材料后，在规定时间内尽快确认资 产评估结果，并由受托资产评估机构将《资产评估结果确认通知书》送交受理案 件的人民法院，以作为法院审理案件的资产评估的依据。” 因此，拍卖国有划拨土地必须要经过如下程序：（一）申请立项；（二）资 产清查；（三）评定估算；（四）验证确认。 本案中，湖南省高级人民法院委托湖南××资产评估有限公司进行的评估违 反了《国有资产评估管理办法施行细则》和湖南省国有资产管理局、湖南省高级 人民法院关于人民法院裁定拍卖或变卖国有资产时必须进行资产评估的通知（湘 国资评字[1996]84 号）的规定，湖南××资产评估有限公司的评估报告不能作为 法院审理案件及拍卖的资产评估依据。 （三）、划拨土地的拍卖应当由特定行政主管部门实施。 对划拨土地进行拍卖，实际上就是政府将原划拨的土地使用权收回另行出 让，属于土地一级市场的转让行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第 22 条关于“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政 府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、 县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，划拨国有土地使用权重新出让 的拍卖应当由市、县人民政府土地行政主管部门来组织实施，因此，有权对国有 土地使用权出让进行拍卖的只能是市、县人民政府土地行政主管部门。本案中湖 南省高级人民法院却委托一家商业拍卖机构来执行应当由市、县人民政府土地行 政主管部门执行的土地使用权出让拍卖，这显然违反法律程序。 （四）、改变土地使用用途的，应当报规划部门批准。 国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定：“商业、 旅游、娱乐和商品住宅等各类经营用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。” 即经营用地出让必须是人民政府土地行政管理部门以招标、拍卖或者挂牌方式出 让，不能由商业性拍卖行来操作。而商业性的房地产公司只能通过出让方式取得 居住用地 70 年或商业、旅游、娱乐用地 40 年或综合或其他用地 50 年，不能取 得工业用地 50 年使用权。按土地法规，只有符合工业用地用途的工业企业才能 取得工业用地。按建设部《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第五条 规定：“出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。出让的地 块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图”；第七条规定： “城市国有土地使用权出让、转让合同必须附具规划设计条件及附图。”本案中， 从长沙市国土局档案馆查询该宗土地的出让合同未附具规划设计条件及附图，即 未经过城市规划行政主管部门的同意，也就是说其改变土地用途及使用条件的行 为未获得批准。长沙市××房地产开发有限公司作为房地产开发企业，不具备取 得工业项目用地资格，不能通过拍卖方式取得出让工业用地。 五、国土管理部门与长沙市ⅹⅹ房地产开发有限公司签订了《国有土地使用权出 让合同》，办理过户手续的效力问题