中制作为党和国家重要的组织原则和活动原则写进了具有临时宪法作用的《公共 纲领》和《中华人民共和国宪法》之中,使这一原则得到了法律上的保障。1962 年,毛泽东在扩大的中央工作会议上强调指出,“不论党内外,都要有充分的民 主生活,就是说,都要认真实行民主集中制”。他认为民主集中制最能体现民 主精神,贯彻群众路线,可以防止党和国家机关工作人员“独断专行、脱离群众 脱离集体领导、实行命令主义、破坏党和国家的民主制度”。毛泽东不仅对民 主集中制的意义有深刻的论述,而且对具体的操作层面,也有有益的探索。例如 提出要搞“群言堂”,要善于对待不同的意见:要经常开展批评和自我批评;要 做到集体领导和分工负责相结合等等。 (3)重视监督的主体多元化。对党和政府的有效监督,离不开多种监督主 体的设立和功能的发挥。毛泽东除了强调要充分发挥人民群众的监督作用之外, 还指出要发挥好新闻媒体、民主党派的监督,还要有独立的专门监督机构进行监 督等等。1950年,中共中央作出决定,要求“在一切公开的场合,在人民群众 中,特别在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评,” 这是“巩固党与人民群众的联系、保障党和国家的民主化、加速社会进步的必要 方法。”1953年,毛泽东在为中共中央起草的党内指示中指出:“凡典型的官 僚主义、命令主义和违法乱纪的事例,应在报纸上广为揭发。”毛泽东历来十 分重视发挥民主党派的监督作用,在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文 中,他强调要加强各党派之间的互相监督,指出:“所谓互相监督,当然不是单 方面的,共产党可以监督民主党派,民主党派也可以监督共产党。”毛泽东也 极为重视建立专门的监督机关,建国初期,在他的提议下,中央和地方县委以上 的各级党委、人民解放军团以上的各级党委均建立了党的纪律检查委员会。在行 政监察方面,成立了中央和地方县以上各级人民监察委员会,以加强行政系统内 部的行政监督。 2.邓小平的行政监督理论 在带领全党和全国人民进行社会主义现代化建设和实行改革开放的新形势 下,邓小平继承和发展了毛泽东有关行政监督的理论,提出了许多富有时代特点 的新观点。这里仅就其主要观点略作介绍。 (1)重视搞好党内监督。党的执政地位决定了党对国家行政机关监督的极 232232 中制作为党和国家重要的组织原则和活动原则写进了具有临时宪法作用的《公共 纲领》和《中华人民共和国宪法》之中，使这一原则得到了法律上的保障。1962 年，毛泽东在扩大的中央工作会议上强调指出，“不论党内外，都要有充分的民 主生活，就是说，都要认真实行民主集中制”。 他认为民主集中制最能体现民 主精神，贯彻群众路线，可以防止党和国家机关工作人员“独断专行、脱离群众、 脱离集体领导、实行命令主义、破坏党和国家的民主制度”。 毛泽东不仅对民 主集中制的意义有深刻的论述，而且对具体的操作层面，也有有益的探索。例如 提出要搞“群言堂”，要善于对待不同的意见；要经常开展批评和自我批评；要 做到集体领导和分工负责相结合等等。 （3）重视监督的主体多元化。对党和政府的有效监督，离不开多种监督主 体的设立和功能的发挥。毛泽东除了强调要充分发挥人民群众的监督作用之外， 还指出要发挥好新闻媒体、民主党派的监督，还要有独立的专门监督机构进行监 督等等。1950 年，中共中央作出决定，要求“在一切公开的场合，在人民群众 中，特别在报纸刊物上展开对于我们工作中一切错误和缺点的批评与自我批评，” 这是“巩固党与人民群众的联系、保障党和国家的民主化、加速社会进步的必要 方法。” 1953 年，毛泽东在为中共中央起草的党内指示中指出：“凡典型的官 僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。” 毛泽东历来十 分重视发挥民主党派的监督作用，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文 中，他强调要加强各党派之间的互相监督，指出：“所谓互相监督，当然不是单 方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。” 毛泽东也 极为重视建立专门的监督机关，建国初期，在他的提议下，中央和地方县委以上 的各级党委、人民解放军团以上的各级党委均建立了党的纪律检查委员会。在行 政监察方面，成立了中央和地方县以上各级人民监察委员会，以加强行政系统内 部的行政监督。 2．邓小平的行政监督理论 在带领全党和全国人民进行社会主义现代化建设和实行改革开放的新形势 下，邓小平继承和发展了毛泽东有关行政监督的理论，提出了许多富有时代特点 的新观点。这里仅就其主要观点略作介绍。 （1）重视搞好党内监督。党的执政地位决定了党对国家行政机关监督的极