社会工作介入社会救助:策略与方法 杨荣 北京工业大学人文学院/首都社会建设与社会管理协同创新中心,北京100022) 摘要:社会工作介入社会救助,不仅促使社会工作回归其专业本意,彰显其专业价值,而且推动社会 救助从物质救助迈向社会服务,标志着我国社会救助理念和发展模式的转型。本文对当前我国社会工作介入 社会救助的必要性和可行性进行了分析,提出理念介入、岗位介入、机构介入、项目介入等策略方法,并就 健全完善体制机制、保障措施、监督评估等提出政策建议 关键词:社会工作:社会救助:介入策略 作者简介:杨荣(1971—),女,陕西宝鸡人,北京工业大学人文学院、首都社会建设与社会管理协同 创新中心副教授,主要从事社会工作、社会政策及社区建设研究 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1001-4403014)4-002906收稿日期:2014-05-19 《社会救助暂行办法》①规定,县级以上地方工作是推动我国社会救助从收入救助向服务救助 人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工转型的重要助力,也是实现发展型社会救助政策 作者的作用,为社会救助对象提供社会融入、能目标的重要工具。 力提升、心理疏导等专业服务。这一规定预示着 社会救助不再是单纯的物质救助,而要包括更多 社工服务缺失是当前我国社会救助 的社会服务内容。在西方发达国家,社会服务一面临的突出问题 般是指由政府或非营利组织为公民提供的、非现 早在中国共产党建政初期,我国就开始探索 金形式的、具有社会福利性质的个人或社区服建立社会救助制度,较早实施的救助项目包括针 务。16这种服务不是直接的现金转移,而是一种对农村“三无人员”②的五保供养、针对城市贫困 服务为内容的实务转移,包括生活照料、家庭人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以 调解、资源链接、心理辅导等,从贫困治理的角来,伴随着市场经济体制的逐步建立健全,以实 度看,具有物质救助所无法比拟的价值和意义。施城市居民最低生活保障为肇始,我国的社会救 由于社会服务的主要提供者是社会工作服务机构助进入一个新阶段,先后建立了农村低保、受灾 和社会工作者,因此在英文文献中,在一些特定人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助 的语境之下,社会服务与社会工作或者社会照顾就业救助、临时救助等制度,从而构建了一个项 的是同一类服务。[2从这个意义上说,社会目完整、内容齐全、程序规范、对象明确的社会 《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)于2014年2月21日颁布,5月1日正式施行 ②指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老 年人、残疾人或者未满16周岁的村民。·29· 社会工作介入社会救助：策略与方法 杨 荣 （北京工业大学 人文学院/首都社会建设与社会管理协同创新中心，北京 100022） 摘 要：社会工作介入社会救助，不仅促使社会工作回归其专业本意，彰显其专业价值，而且推动社会 救助从物质救助迈向社会服务，标志着我国社会救助理念和发展模式的转型。本文对当前我国社会工作介入 社会救助的必要性和可行性进行了分析，提出理念介入、岗位介入、机构介入、项目介入等策略方法，并就 健全完善体制机制、保障措施、监督评估等提出政策建议。 关键词：社会工作；社会救助；介入策略 作者简介：杨荣（1971— ），女，陕西宝鸡人，北京工业大学人文学院、首都社会建设与社会管理协同 创新中心副教授，主要从事社会工作、社会政策及社区建设研究。 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2014)04-0029-06 收稿日期：2014-05-19 《社会救助暂行办法》①规定，县级以上地方 人民政府应当发挥社会工作服务机构和社会工 作者的作用，为社会救助对象提供社会融入、能 力提升、心理疏导等专业服务。这一规定预示着 社会救助不再是单纯的物质救助，而要包括更多 的社会服务内容。在西方发达国家，社会服务一 般是指由政府或非营利组织为公民提供的、非现 金形式的、具有社会福利性质的个人或社区服 务。［1］6这种服务不是直接的现金转移，而是一种 以服务为内容的实务转移，包括生活照料、家庭 调解、资源链接、心理辅导等，从贫困治理的角 度看，具有物质救助所无法比拟的价值和意义。 由于社会服务的主要提供者是社会工作服务机构 和社会工作者，因此在英文文献中，在一些特定 的语境之下，社会服务与社会工作或者社会照顾 指的是同一类服务。［2］269从这个意义上说，社会 工作是推动我国社会救助从收入救助向服务救助 转型的重要助力，也是实现发展型社会救助政策 目标的重要工具。 一、社工服务缺失是当前我国社会救助 面临的突出问题 早在中国共产党建政初期，我国就开始探索 建立社会救助制度，较早实施的救助项目包括针 对农村“三无人员”②的五保供养、针对城市贫困 人群的临时救济和定期定量救济等。改革开放以 来，伴随着市场经济体制的逐步建立健全，以实 施城市居民最低生活保障为肇始，我国的社会救 助进入一个新阶段，先后建立了农村低保、受灾 人员救助、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、 就业救助、临时救助等制度，从而构建了一个项 目完整、内容齐全、程序规范、对象明确的社会 ①《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）于2014年2月21日颁布，5月1日正式施行。 ②指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老 年人、残疾人或者未满16周岁的村民