改革，改草收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均 等化”，从而实现社会和谐有序。请从理论与实践两个层面论述如何推进我国基本公共服 务的均等化？ 答：(1)理论层面 ①为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其 满足程度增加，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。 ②瓦格纳等学者认为：“财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济 中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。”也就是说一国一个地区的公共服务是 与该地区的经济发展相适应的，有什么样的经济基础需要什么配套的社会服务。这说明， 实现公共服务的均等化，也是要与一国一个地区的经济发展水平相一致的，不是一个绝对的 概念，而是一个比例和相对的均等。 ③皮科克和怀斯曼等人认为，公共服务是与税收紧密联系在一起的，实现的方式是通 过投票来解决的。假定选民都不想多缴税，然而公共服务需要征税，这样的话就看选民的满 音度，大家投西不想多交税，政府的公共支出就成少，公共服务就不好。洗民埋架最后达成 征税协议，实现好的公共服务。这种理论的实现要保证所有选民都有公平参与投票的机会， 反之则无法实行。 ④马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。认为公 共支出要是分经济发展阶段经济“起飞”阶段公共支出增长，在经济发展过程中，当总投 资占GP的比重增加时，公共部门投资占GNP的比重却下降了。也就是说公共服务的均等化是 按经济发展的阶段来评价的，投入也是按阶段来进行的。 (2)实践层面 ①从中央层面来看 a.确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公 共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技 术基础。就全国性基本公共服务的范围、种类、标准在技术层面进行研究，并编制发展规 划。 .根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力：调整 和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本公共服务财政能力均等化： 明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力。 改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量， 培有社会组织参与公共服务的供给，政府购买社会组织的公共服务。 c加速城镇化进程，消除城乡体制分制，实现各种体制对接。工业反哺农业，城市支持 农村，统筹城乡发展。 ②从地方层面来看 :。创新工作理念，统筹兼顾，推动地方基本公共服务全覆盖 建立覆盖城乡的义务教有保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就 业服务体系、城乡困难居民住房保障体系：实现失业人员实现再就业、完善城乡义务教有， 确保参加城镇基本养老、医疗、失业保险、新农合，新型农村养老保险的均等化。8 改革，改革收入 分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均 等化”，从而实现社会和谐有序。请从 理论与实践两个层面论述如何推进我国基本公共服 务的均等化？ 答：（1)理论层面 ① 为实现福利最大化的目标，庇古考虑到两个问题：一是个人实际收入的增加会使其 满足程度增加，二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。 ② 瓦格纳等学者认为：“财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的，即随着经济 中人均收入的增长，公共部门的相对规模也增长了。”也就是说一国一个地区的公共服务是 与该地区的经济发展相适应的，有什么样的 经济基础需要什么配套的社会服务。这说明， 实现公共服务的均等化，也是要与一国一个地区的经济发展水平相一致的，不是一个绝对的 概念，而是一个比例和相对的均等。 ③ 皮科克和怀斯曼等人认为，公共服务是与税收紧密联系在一起的，实现的方式是通 过投票来解决的。假定选民都不想多缴税，然而公共服务需要征税，这样的话就看选民的满 意度，大家投票不想多交税，政府的公共支出就减少，公共服务就不好，选民埋怨最后达成 征税协议，实现好的公共服务。这种理论的实现要保证所有选民 都有公平参与投票的机会， 反之则无法实行。 ④ 马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共支出增长进行了分析。认为公 共支出要是分经济发展 阶段经济“起飞”阶段公共支出增长，在经济发展过程中，当总投 资占GNP的比重増加时，公共部门投资占GNP的比重却下降了。也就是说公共服务的均等化是 按经济发展的阶段来评价的，投入也是按阶段来进行的。 (2)实践层面 ①从中央层面来看 a. 确定全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准，明确我国在法定基本公 共服务上需要均等化的地区和领域，奠定计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出的技 术基础。就全国性基本公共服务的范围、 种类、标准在技术层面进行研宄，并编制发展规 划。 b. 根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；调整 和改革政府间关系，完善政府间转移支付机制，实现地方政府基本公共服务财政能力均等化； 明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力。 c. 改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。 培育社会组织参与公共服务的供给，政府购买社会组织的公共服务。 c.加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。工业反哺农业，城市支持 农村，统筹城乡发展。 ②从地方层面来看 a. 创新工作理念，统筹兼顾，推动地方基本公共服务全覆盖 建立覆盖城乡的义务教育保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共就 业服务体系、城乡困难居民住房保障体系；实现失业人员实现再就业、完善城乡义务教育， 确保参加城镇基本养老、医疗、失业保险、新农合，新型农村养老保险的均等化