(1)有立法必要的政策。政策与法律的调整范围不完全相同。一般而言，政策对社会 生活的调整，其范围要大于法律。有些政策，如执政党调整党内各种关系的政策，对社会不 具有普遍适用性，没有必要转化为法律。有些领域，如民族、宗教领域中的许多问题，宜用 政策加以引导，不应由法律硬性约束。因此，只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策， 才有必要转化为法律。 (2)成熟、兰定的政管。政箭与法律都更有驺定性，胡今夕改会使人们无所话从，形 响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律 比政策稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不 断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止，都要经 过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法 律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能 转化为法律。当然这也是就一般情况而言。特别是在改革开放和建立社会主义市场经济体制 中，很多社会关系要靠法律及时调整，不能机械地等待政策在实践中反复检验、完成成熟才 上升为法律。 3,政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 政策转化为法律，当然就获得合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从 这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。但是，从政策过程来讲，政策合法 化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未 经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是 成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲， 政策法律化与政策合法化又是不同的，只能说是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法 律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从 政策包涵法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也 是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策 合法化过程与政策法律化过程则是同一的。 第四节中国政策制定过程的特点与经验 中国政策制定过程具有不同于西方政策制定过程的特点，中国共产党及人民政府在长期 的政策实践中，制定了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策制定的 基本经验。 一、中国政策输入机制的特点 20世纪刀年代开始，在美国政策科学界形成了两种政策制定过程分析模式：理性模式 和渐进模式。理性分析模式又分为理性分析和有限理性分析，后者修正了前者的不足之处， 代表人物是美国行政学家赫伯特·西蒙(Herbert Simon)。渐进分析模式代表人物有美国政 治学家林德布洛姆，同时，渐进模式又可分为多元决策模式和精英决策模式。更具体地讲， 21 21 （1）有立法必要的政策。政策与法律的调整范围不完全相同。一般而言，政策对社会 生活的调整，其范围要大于法律。有些政策，如执政党调整党内各种关系的政策，对社会不 具有普遍适用性，没有必要转化为法律。有些领域，如民族、宗教领域中的许多问题，宜用 政策加以引导，不应由法律硬性约束。因此，只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策， 才有必要转化为法律。 （2）成熟、稳定的政策。政策与法律都要有稳定性，朝令夕改会使人们无所适从，影 响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律 比政策稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不 断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止，都要经 过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法 律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能 转化为法律。当然这也是就一般情况而言。特别是在改革开放和建立社会主义市场经济体制 中，很多社会关系要靠法律及时调整，不能机械地等待政策在实践中反复检验、完成成熟才 上升为法律。 ３．政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 政策转化为法律，当然就获得合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从 这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。但是，从政策过程来讲，政策合法 化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未 经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是 成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲， 政策法律化与政策合法化又是不同的，只能说是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法 律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从 政策包涵法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也 是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策 合法化过程与政策法律化过程则是同一的。 第四节 中国政策制定过程的特点与经验 中国政策制定过程具有不同于西方政策制定过程的特点，中国共产党及人民政府在长期 的政策实践中，制定了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策制定的 基本经验。 一、中国政策输入机制的特点 20 世纪 70 年代开始，在美国政策科学界形成了两种政策制定过程分析模式：理性模式 和渐进模式。理性分析模式又分为理性分析和有限理性分析，后者修正了前者的不足之处， 代表人物是美国行政学家赫伯特·西蒙（Herbert Simon）。渐进分析模式代表人物有美国政 治学家林德布洛姆，同时，渐进模式又可分为多元决策模式和精英决策模式。更具体地讲