(2)审议议案。即由有权机关对议案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需 要修改以及对其加以修改的专门活动。对列入议事日程的政策方案的审议，主要围绕下列内 容：是否符合政治、经济、文化和社会发展等的需要：是否具有必要性和可行性：是否符合 法律和公共利益：征询和协调有关方面的意见和利益：名称、体系、逻辑结构、语言表述等 具体问题。 (3)表决和通过议案。经过表决，政策方案如果获得法定数目以上人员的赞成、肯定、 同意，即为通过。议案一般采取过半数通过原则，有关宪法的议案一般要三分之二以上的多 数通过。有些国家在某些情况下，对议案还要讲行全民公决，我国没有这种制度 (4)公布政策。政策方案经表决获通过后，有的又经过其它机关或其它形式的批准、 认可后，即成为正式的政簧。但此时的政策还不能执行，还得经过公布程序。公布权不一定 都属于立法机关或权力机关，如在多数国家，法律由国家元首公布。在我国，国家主席根据 全国人大及其常委会的决定签署主席令公布法律。有些地方国家权力机关如省会市、国务院 批准的较大市的国家权力机关制定的地方性法规，还要经上级国家权力机关批准后公布。 四、政策的法律化 政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关 依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法 活动，所以又称政策立法。 政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。这里的“法律”或“法” 应作广义的理解，包括宪法、（最高国家权力机关制定的）法律、行政法规、地方性法规和 规章等。政策法律化的主体也就是有权制定这些法律的国家机关。政策法律化并不是把所有 的政策都转化为法律，一般只是将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。政策法律化 是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。 1,政策法律化的主体 政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机 关。 三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，政府没有立法的权力。20世纪以 来，特别是第二次世界大战之中及其后，形势发生了巨大的变化，随者政府职能的扩张，政 府也获得一定的立法权。这是对三权分立政体的一个重大突破。现代国家，政府还有扩增立 法权的趋势」 我国过去实行的基本上是一种高度中央集权的立法体制。1982年宪法颁布后，立法体 制也取得突破性发展，行政机关被赋予明确的立法权，地方立法权也不断得到发展。从现行 立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大及其常务会，国务院及其各部、各委员 会，特定的地方人大及其常委会和政府。其中“特定”主要包括：省、直辖市、自治区，省 会市和自治区首府所在地的市，国务院批准的较大市，自治州和自治县等。此外，特别行政 区的立法体制还有特别规定。 2,政策法律化的条件 政策法律化并不是所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才转化为法律20 （2）审议议案。即由有权机关对议案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需 要修改以及对其加以修改的专门活动。对列入议事日程的政策方案的审议，主要围绕下列内 容：是否符合政治、经济、文化和社会发展等的需要；是否具有必要性和可行性；是否符合 法律和公共利益；征询和协调有关方面的意见和利益；名称、体系、逻辑结构、语言表述等 具体问题。 （3）表决和通过议案。经过表决，政策方案如果获得法定数目以上人员的赞成、肯定、 同意，即为通过。议案一般采取过半数通过原则，有关宪法的议案一般要三分之二以上的多 数通过。有些国家在某些情况下，对议案还要进行全民公决，我国没有这种制度。 （4）公布政策。政策方案经表决获通过后，有的又经过其它机关或其它形式的批准、 认可后，即成为正式的政策。但此时的政策还不能执行，还得经过公布程序。公布权不一定 都属于立法机关或权力机关，如在多数国家，法律由国家元首公布。在我国，国家主席根据 全国人大及其常委会的决定签署主席令公布法律。有些地方国家权力机关如省会市、国务院 批准的较大市的国家权力机关制定的地方性法规，还要经上级国家权力机关批准后公布。 四、政策的法律化 政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体说，是指享有立法权的国家机关 依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法 活动，所以又称政策立法。 政策法律化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。这里的“法律”或“法” 应作广义的理解，包括宪法、（最高国家权力机关制定的）法律、行政法规、地方性法规和 规章等。政策法律化的主体也就是有权制定这些法律的国家机关。政策法律化并不是把所有 的政策都转化为法律，一般只是将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。政策法律化 是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。 １．政策法律化的主体 政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机 关。 三权分立国家，传统上国家立法权只能由议会行使，政府没有立法的权力。20 世纪以 来，特别是第二次世界大战之中及其后，形势发生了巨大的变化，随着政府职能的扩张，政 府也获得一定的立法权。这是对三权分立政体的一个重大突破。现代国家，政府还有扩增立 法权的趋势。 我国过去实行的基本上是一种高度中央集权的立法体制。1982 年宪法颁布后，立法体 制也取得突破性发展，行政机关被赋予明确的立法权，地方立法权也不断得到发展。从现行 立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大及其常务会，国务院及其各部、各委员 会，特定的地方人大及其常委会和政府。其中“特定”主要包括：省、直辖市、自治区，省 会市和自治区首府所在地的市，国务院批准的较大市，自治州和自治县等。此外，特别行政 区的立法体制还有特别规定。 ２．政策法律化的条件 政策法律化并不是所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才转化为法律