地检讨国家安全战略,直到“911”恐怖袭击以前,在历年的国家安全报告中, 通常包括五种以上的安全威胁。在威胁清单中列在首位的,或是地区问题(包括 应付近期可能发生的地区冲突和对付未来可能出现的地区大国崛起的挑战),或 是大规模杀伤性武器扩散。其原因即在于苏联威胁消失后,美国暂时无法确定 到底什么是对美国安全的首要威胁。 布什政府2001年9月公布的《四年防务审查报告》和2002年9月公布的《国 家安全战略报告》表明,“911”恐怖袭击以后,美国政府大致确定了安全战略的 轻重缓急,即在当前和今后相当长一个时期里,美国面临的首要威胁是国际恐怖 活动,它直接威胁到美国本土安全,威胁到美国人的生命和生活方式,其严重程 度是史无前例的。美国将采取一切手段打击国际恐怖组织,防止恐怖袭击。美国 将根据对国际恐怖活动的态度来确定其他国家为敌或为友,并相应地调整有关的 政策。5 两份报告还进一步提出,大规模杀伤性武器及导弹技术的扩散是仅次于恐怖 主义的威胁,美国必须将阻止大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散,作为对外政 策的头等目标,并对任何大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散等,采取更为严厉 的政策,包括在它认为必要时,采取军事行动 美国确定的第三类威胁是所谓地区大国崛起对美国地位的挑战。布什政府执 政在“911”恐怖袭击后公布的几个安全与战略报告的共同内容之一,就是强调 必须阻止出现一个与美国的力量相匹敌的国家力量。冷战结束后美国从来都将地 区大国崛起可能带来的挑战作为重大的威胁。迄今为止,尽管发生了像“911” 恐怖袭击这样的事件,美国也没有停止防范有关地区大国的军事部署。 911”恐怖袭击以后美国安全战略的调整仍然存在不稳定性,其突出表现 是在阿富汗打击塔利班得手后,即开始扩大国际恐怖主义的定义,扩大反恐战争 的范围和目标;其次是将追求绝对的全球军事优势作为军事战略的首要目标,不 断增加与反恐战争无关的军事行动的比重。 布什政府从“911”恐怖袭击以来公布的安全战略报告均声称,未来美国的 安全环境“有很大的不确定性”,美国将面临“越来越复杂和难以预测”的威胁, 美国的敌人将是“形形色色的”,他们“将拥有昔日敌人所不具备的能力”。美国 的安全环境更加复杂和危险,是两方面的因素导致的。其一是地缘政治的变化; 其二是军事技术的发展。 所谓地缘政治方面的变化,主要是由于军事技术的发展和全球化的影响,美 国已经失去天然的地理环境的屏障,美国本土遭受袭击的危险增加,一切“敌对 国家”和恐怖分子都可能通过“非对称性手段”,进入美国并从内部打击美国,美 国“无懈可击的过去已由一个易受攻击的新时代所取代” 另一方面,在许多攸关美国重大利益的地区,其稳定正受到一些地区强国日 益增长的军事力量的严重威胁,一些美国盟友的安全也受到严重的威胁。特别是 些地区强国,正在利用大规模杀伤性武器扩散的势头,取得并企图随时利用这 些武器 军事技术迅速发展带来的威胁主要包括:传感技术、信息处理技术、精确制 导技术等迅猛发展,核和生化武器、弹道导弹技术等扩散难以遏止。一些敌对国 家得以利用大量现成技术和大规模杀伤性武器扩散,大幅度加强军事力量和提高 Quadrennial Defense Review Report, by DOD, the US, Sept 30, 2001. The National Security Strategy of the United States of America, September, 20023 地检讨国家安全战略，直到“911”恐怖袭击以前，在历年的国家安全报告中， 通常包括五种以上的安全威胁。在威胁清单中列在首位的，或是地区问题（包括 应付近期可能发生的地区冲突和对付未来可能出现的地区大国崛起的挑战），或 是大规模杀伤性武器扩散。其原因即在于苏联威胁消失后，美国暂时无法确定， 到底什么是对美国安全的首要威胁。 布什政府 2001 年 9 月公布的《四年防务审查报告》和 2002 年 9 月公布的《国 家安全战略报告》表明，“911”恐怖袭击以后，美国政府大致确定了安全战略的 轻重缓急，即在当前和今后相当长一个时期里，美国面临的首要威胁是国际恐怖 活动，它直接威胁到美国本土安全，威胁到美国人的生命和生活方式，其严重程 度是史无前例的。美国将采取一切手段打击国际恐怖组织，防止恐怖袭击。美国 将根据对国际恐怖活动的态度来确定其他国家为敌或为友，并相应地调整有关的 政策。5 两份报告还进一步提出，大规模杀伤性武器及导弹技术的扩散是仅次于恐怖 主义的威胁，美国必须将阻止大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散，作为对外政 策的头等目标，并对任何大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散等，采取更为严厉 的政策，包括在它认为必要时，采取军事行动。 美国确定的第三类威胁是所谓地区大国崛起对美国地位的挑战。布什政府执 政在“911”恐怖袭击后公布的几个安全与战略报告的共同内容之一，就是强调 必须阻止出现一个与美国的力量相匹敌的国家力量。冷战结束后美国从来都将地 区大国崛起可能带来的挑战作为重大的威胁。迄今为止，尽管发生了像“911” 恐怖袭击这样的事件，美国也没有停止防范有关地区大国的军事部署。 “911”恐怖袭击以后美国安全战略的调整仍然存在不稳定性，其突出表现 是在阿富汗打击塔利班得手后，即开始扩大国际恐怖主义的定义，扩大反恐战争 的范围和目标；其次是将追求绝对的全球军事优势作为军事战略的首要目标，不 断增加与反恐战争无关的军事行动的比重。 布什政府从“911”恐怖袭击以来公布的安全战略报告均声称，未来美国的 安全环境“有很大的不确定性”，美国将面临“越来越复杂和难以预测”的威胁， 美国的敌人将是“形形色色的”，他们“将拥有昔日敌人所不具备的能力”。美国 的安全环境更加复杂和危险，是两方面的因素导致的。其一是地缘政治的变化； 其二是军事技术的发展。 所谓地缘政治方面的变化，主要是由于军事技术的发展和全球化的影响，美 国已经失去天然的地理环境的屏障，美国本土遭受袭击的危险增加，一切“敌对 国家”和恐怖分子都可能通过“非对称性手段”，进入美国并从内部打击美国，美 国“无懈可击的过去已由一个易受攻击的新时代所取代”。 另一方面，在许多攸关美国重大利益的地区，其稳定正受到一些地区强国日 益增长的军事力量的严重威胁，一些美国盟友的安全也受到严重的威胁。特别是 一些地区强国，正在利用大规模杀伤性武器扩散的势头，取得并企图随时利用这 些武器。 军事技术迅速发展带来的威胁主要包括：传感技术、信息处理技术、精确制 导技术等迅猛发展，核和生化武器、弹道导弹技术等扩散难以遏止。一些敌对国 家得以利用大量现成技术和大规模杀伤性武器扩散，大幅度加强军事力量和提高 5 Quadrennial Defense Review Report, by DOD, the US, Sept.30, 2001. The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002