未来十五年美国亚太安全战略评估 北京大学国际关系学院牛军 历史、地理和人文使美国和这个地区联为一体。美国的阿拉斯加、加利福尼亚、俄 勒冈和华盛顿与太平洋比邻,夏威夷被太平洋环绕。太平洋上的关岛、萨摩亚和北马里亚纳 离亚洲国家的首都比离华盛顿的距离还要近。目前祖先在亚太地区的美国人已经超过了700 万,仅此一点就可以证明美国和亚太国家的紧密联系。”1 引 本文的主旨是评估未来十五年美国亚太安全战略,该评估以以下两个基本判 断为出发点。 第一个基本判断是,从美国扩张历史的角度看,当前美国正处在以反恐怖战 争为主要内容的大规模军事扩张期。当前存在着一些推动美国军事扩张的特殊动 力,它们包括:1,冷战后经济持续增长,使美国的综合国力大大超过其他国家 2,新军事技术革命突飞猛进,使美国拥有接近于是“绝对的”军事优势;3,“911 恐怖袭击以后,美国出现二战后罕见的民族主义高潮,公众积极支持政府在海外 使用或部署军事力量,支持大规模的军事预算;4,本届政府对军事力量的重视 和依赖。这些新的动力与美国扩张的传统因素结合在一起,决定了当前的扩张在 空间上几乎是“无远弗界”的,在时间上将持续相当长一个时期。 第二个基本判断是,受到美国全球战略的带动,美国在亚太地区也进入军事 扩张期,而且很可能是全面和长时间的扩张。尽管反恐战争是其动力和重要内容, 而且在反恐战争的影响下,美国的亚太安全战略正越来越多地包含消除非传统安 全威胁的内容,但是地缘政治斗争的考虑仍让是其主要方面,美国在亚太的军事 扩张明显地带有比在其他地区强烈得多的地缘政治斗争的特性。加强在亚太地区 的军事存在、扩大军事基地、确保在更多国家的军事准入,因此成为当前美国在 亚太军事扩张的突出特征。 本文的主要内容是分析当前美国亚太安全战略的主要特征,并评估未来十五 年影响美国亚太安全战略的基本因素、美国将面临的主要问题、发展趋势和可能 出现的变化。大致分为如下三个部分 第一部分阐述美国亚太安全战略的内在动力、指导原则、基本性质及主要特 第二部分根据冷战后美国亚太安全战略的历次调整,分析该战略的核心内容 和发展趋势。 第三部分分别分析未来十五年亚太地区可能发生的重大事态对美国亚太安 Eastern Asian-Pacific Regional Security Strategy, Feb, 1995
1 未来十五年美国亚太安全战略评估 北京大学国际关系学院 牛军 “历史、地理和人文使美国和这个地区联为一体。美国的阿拉斯加、加利福尼亚、俄 勒冈和华盛顿与太平洋比邻，夏威夷被太平洋环绕。太平洋上的关岛、萨摩亚和北马里亚纳 离亚洲国家的首都比离华盛顿的距离还要近。目前祖先在亚太地区的美国人已经超过了 700 万，仅此一点就可以证明美国和亚太国家的紧密联系。”1 引 言 本文的主旨是评估未来十五年美国亚太安全战略，该评估以以下两个基本判 断为出发点。 第一个基本判断是，从美国扩张历史的角度看，当前美国正处在以反恐怖战 争为主要内容的大规模军事扩张期。当前存在着一些推动美国军事扩张的特殊动 力，它们包括：1，冷战后经济持续增长，使美国的综合国力大大超过其他国家； 2，新军事技术革命突飞猛进，使美国拥有接近于是“绝对的”军事优势；3，“911” 恐怖袭击以后，美国出现二战后罕见的民族主义高潮，公众积极支持政府在海外 使用或部署军事力量，支持大规模的军事预算；4，本届政府对军事力量的重视 和依赖。这些新的动力与美国扩张的传统因素结合在一起，决定了当前的扩张在 空间上几乎是“无远弗界”的，在时间上将持续相当长一个时期。 第二个基本判断是，受到美国全球战略的带动，美国在亚太地区也进入军事 扩张期，而且很可能是全面和长时间的扩张。尽管反恐战争是其动力和重要内容， 而且在反恐战争的影响下，美国的亚太安全战略正越来越多地包含消除非传统安 全威胁的内容，但是地缘政治斗争的考虑仍让是其主要方面，美国在亚太的军事 扩张明显地带有比在其他地区强烈得多的地缘政治斗争的特性。加强在亚太地区 的军事存在、扩大军事基地、确保在更多国家的军事准入，因此成为当前美国在 亚太军事扩张的突出特征。 本文的主要内容是分析当前美国亚太安全战略的主要特征，并评估未来十五 年影响美国亚太安全战略的基本因素、美国将面临的主要问题、发展趋势和可能 出现的变化。大致分为如下三个部分。 第一部分阐述美国亚太安全战略的内在动力、指导原则、基本性质及主要特 征。 第二部分根据冷战后美国亚太安全战略的历次调整，分析该战略的核心内容 和发展趋势。 第三部分分别分析未来十五年亚太地区可能发生的重大事态对美国亚太安 1 Eastern Asian-Pacific Regional Security Strategy，Feb., 1995
全战略的影响,包括中美关系及台湾问题、朝鲜半岛形势、美日同盟面临的问题、 美国与东盟的关系等。 由于“亚太地区”这个概念在被广泛使用时,经常被赋予不同的定义,这里 首先说明,本文的亚太地区从地理角度是指亚洲太平洋东岸的边缘、半边缘地带 即亚洲大陆的东部与西太平洋濒陆的部分,其主要范围包括东北亚和东南亚,以 及南亚部分地区。2美国的亚太安全战略概括地说,就是指导美国政府和军队在 这个地区制订和执行安全政策的总体方略。 未来十五年美国亚太安全战略的动力和指导原则 在设想亚太安全环境不发生重大变化的条件下,未来十五年美国亚太安全战 略将呈现比较稳定的状态,即它的基本动力、性质、主要目标、基本特征和发展 趋势等基本方面,均不会有基本的调整,美国设想的相关措施(主要是军事措施 等),将围绕这些基本方面继续落实甚至加强。这一判断是基于对三个因素的分 析,它们包括:美国国家安全战略的性质和特征,美国对它在亚太的战略利益的 定义,以及冷战后十年来美国对亚太安全形势的主要估计。 1,后冷战时期的美国国家安全战略 美国的亚太安全战略是美国国家安全战略的重要组成部分,是在美国国家安 全战略指导下制订和实施的。美国国家安全战略作为美国制订亚太安全战略的最 高指导原则和主要的内在动力,决定着未来亚太安全战略的性质、追求的主要目 标、基本特征和发展趋势。美国的亚太安全战略是其国家安全战略在亚太地区的 延伸和特殊体现,它经常被美国国家安全战略的调整所带动。任何对美国亚太安 全战略的评估,都必须首先揭示美国国家安全战略的主要内容和特点,以及这些 内容和特点与美国亚太安全战略的本质关系。 后冷战时期美国国家安全战略是围绕确保美国在当今世界上的唯一超级大 国地位进行调整和展开的,即如2002年9月公布的《国家安全战略报告》一再 强调的:“不允许别的国家超过美国的巨大力量,不允许别的国家挑战美国的唯 超级大国地位”。3这个战略在不断调整、充实和丰富的过程中,展示出三个明 显的特征。 第一,随着被认为是对美国安全生死攸关的“苏联威胁”不复存在,美国的 “安全战略”的内涵被极大地扩展,除了军事安全以外,还包括了经济安全和在 全世界“扩展民主”。4“安全战略”内涵扩大突出地表明,美国国家安全战略的 主旨从在全球遏制苏联转为维护其全球唯一超级大国地位。 第二,与第一个特征相联系的是将对美国的威胁“泛化”。战略的首要问题 简单地说,就是确定轻重缓急,冷战后美国安全战略的主要缺陷恰恰是长时间里 难以确定轻重缓急。威胁“泛化”的必然后果就是安全战略缺乏稳定性,无法达 到合理的大战略所必须的战略目标明确、集中和简单。 自从1993年克林顿政府提出“接触与扩展”战略以后,美国政府年复一年 可参阅朱阳明主编:《亚太安全战略论》,军事科学出版社2000年出版,第2页 The national Security Strategy of the United States of America, September, 2002 「参阅王缉思主编:《高处不胜寒一一冷战后美国的全球战略和世界地位》,世界知识出版社1999年版 第203页
2 全战略的影响，包括中美关系及台湾问题、朝鲜半岛形势、美日同盟面临的问题、 美国与东盟的关系等。 由于“亚太地区”这个概念在被广泛使用时，经常被赋予不同的定义，这里 首先说明，本文的亚太地区从地理角度是指亚洲太平洋东岸的边缘、半边缘地带， 即亚洲大陆的东部与西太平洋濒陆的部分，其主要范围包括东北亚和东南亚，以 及南亚部分地区。2美国的亚太安全战略概括地说，就是指导美国政府和军队在 这个地区制订和执行安全政策的总体方略。 一， 未来十五年美国亚太安全战略的动力和指导原则。 在设想亚太安全环境不发生重大变化的条件下，未来十五年美国亚太安全战 略将呈现比较稳定的状态，即它的基本动力、性质、主要目标、基本特征和发展 趋势等基本方面，均不会有基本的调整，美国设想的相关措施（主要是军事措施 等），将围绕这些基本方面继续落实甚至加强。这一判断是基于对三个因素的分 析，它们包括：美国国家安全战略的性质和特征，美国对它在亚太的战略利益的 定义，以及冷战后十年来美国对亚太安全形势的主要估计。 1， 后冷战时期的美国国家安全战略。 美国的亚太安全战略是美国国家安全战略的重要组成部分，是在美国国家安 全战略指导下制订和实施的。美国国家安全战略作为美国制订亚太安全战略的最 高指导原则和主要的内在动力，决定着未来亚太安全战略的性质、追求的主要目 标、基本特征和发展趋势。美国的亚太安全战略是其国家安全战略在亚太地区的 延伸和特殊体现，它经常被美国国家安全战略的调整所带动。任何对美国亚太安 全战略的评估，都必须首先揭示美国国家安全战略的主要内容和特点，以及这些 内容和特点与美国亚太安全战略的本质关系。 后冷战时期美国国家安全战略是围绕确保美国在当今世界上的唯一超级大 国地位进行调整和展开的，即如 2002 年 9 月公布的《国家安全战略报告》一再 强调的：“不允许别的国家超过美国的巨大力量，不允许别的国家挑战美国的唯 一超级大国地位”。3这个战略在不断调整、充实和丰富的过程中，展示出三个明 显的特征。 第一，随着被认为是对美国安全生死攸关的“苏联威胁”不复存在，美国的 “安全战略”的内涵被极大地扩展，除了军事安全以外，还包括了经济安全和在 全世界“扩展民主”。4“安全战略”内涵扩大突出地表明，美国国家安全战略的 主旨从在全球遏制苏联转为维护其全球唯一超级大国地位。 第二，与第一个特征相联系的是将对美国的威胁“泛化”。战略的首要问题 简单地说，就是确定轻重缓急，冷战后美国安全战略的主要缺陷恰恰是长时间里 难以确定轻重缓急。威胁“泛化”的必然后果就是安全战略缺乏稳定性，无法达 到合理的大战略所必须的战略目标明确、集中和简单。 自从 1993 年克林顿政府提出“接触与扩展”战略以后，美国政府年复一年 2 可参阅朱阳明主编：《亚太安全战略论》，军事科学出版社 2000 年出版，第 2 页。 3 The national Security Strategy of the United States of America, September, 2002. 4 可参阅王缉思主编：《高处不胜寒——冷战后美国的全球战略和世界地位》，世界知识出版社 1999 年版， 第 203 页
地检讨国家安全战略,直到“911”恐怖袭击以前,在历年的国家安全报告中, 通常包括五种以上的安全威胁。在威胁清单中列在首位的,或是地区问题(包括 应付近期可能发生的地区冲突和对付未来可能出现的地区大国崛起的挑战),或 是大规模杀伤性武器扩散。其原因即在于苏联威胁消失后,美国暂时无法确定 到底什么是对美国安全的首要威胁。 布什政府2001年9月公布的《四年防务审查报告》和2002年9月公布的《国 家安全战略报告》表明,“911”恐怖袭击以后,美国政府大致确定了安全战略的 轻重缓急,即在当前和今后相当长一个时期里,美国面临的首要威胁是国际恐怖 活动,它直接威胁到美国本土安全,威胁到美国人的生命和生活方式,其严重程 度是史无前例的。美国将采取一切手段打击国际恐怖组织,防止恐怖袭击。美国 将根据对国际恐怖活动的态度来确定其他国家为敌或为友,并相应地调整有关的 政策。5 两份报告还进一步提出,大规模杀伤性武器及导弹技术的扩散是仅次于恐怖 主义的威胁,美国必须将阻止大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散,作为对外政 策的头等目标,并对任何大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散等,采取更为严厉 的政策,包括在它认为必要时,采取军事行动 美国确定的第三类威胁是所谓地区大国崛起对美国地位的挑战。布什政府执 政在“911”恐怖袭击后公布的几个安全与战略报告的共同内容之一,就是强调 必须阻止出现一个与美国的力量相匹敌的国家力量。冷战结束后美国从来都将地 区大国崛起可能带来的挑战作为重大的威胁。迄今为止,尽管发生了像“911” 恐怖袭击这样的事件,美国也没有停止防范有关地区大国的军事部署。 911”恐怖袭击以后美国安全战略的调整仍然存在不稳定性,其突出表现 是在阿富汗打击塔利班得手后,即开始扩大国际恐怖主义的定义,扩大反恐战争 的范围和目标;其次是将追求绝对的全球军事优势作为军事战略的首要目标,不 断增加与反恐战争无关的军事行动的比重。 布什政府从“911”恐怖袭击以来公布的安全战略报告均声称,未来美国的 安全环境“有很大的不确定性”,美国将面临“越来越复杂和难以预测”的威胁, 美国的敌人将是“形形色色的”,他们“将拥有昔日敌人所不具备的能力”。美国 的安全环境更加复杂和危险,是两方面的因素导致的。其一是地缘政治的变化; 其二是军事技术的发展。 所谓地缘政治方面的变化,主要是由于军事技术的发展和全球化的影响,美 国已经失去天然的地理环境的屏障,美国本土遭受袭击的危险增加,一切“敌对 国家”和恐怖分子都可能通过“非对称性手段”,进入美国并从内部打击美国,美 国“无懈可击的过去已由一个易受攻击的新时代所取代” 另一方面,在许多攸关美国重大利益的地区,其稳定正受到一些地区强国日 益增长的军事力量的严重威胁,一些美国盟友的安全也受到严重的威胁。特别是 些地区强国,正在利用大规模杀伤性武器扩散的势头,取得并企图随时利用这 些武器 军事技术迅速发展带来的威胁主要包括:传感技术、信息处理技术、精确制 导技术等迅猛发展,核和生化武器、弹道导弹技术等扩散难以遏止。一些敌对国 家得以利用大量现成技术和大规模杀伤性武器扩散,大幅度加强军事力量和提高 Quadrennial Defense Review Report, by DOD, the US, Sept 30, 2001. The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002
3 地检讨国家安全战略，直到“911”恐怖袭击以前，在历年的国家安全报告中， 通常包括五种以上的安全威胁。在威胁清单中列在首位的，或是地区问题（包括 应付近期可能发生的地区冲突和对付未来可能出现的地区大国崛起的挑战），或 是大规模杀伤性武器扩散。其原因即在于苏联威胁消失后，美国暂时无法确定， 到底什么是对美国安全的首要威胁。 布什政府 2001 年 9 月公布的《四年防务审查报告》和 2002 年 9 月公布的《国 家安全战略报告》表明，“911”恐怖袭击以后，美国政府大致确定了安全战略的 轻重缓急，即在当前和今后相当长一个时期里，美国面临的首要威胁是国际恐怖 活动，它直接威胁到美国本土安全，威胁到美国人的生命和生活方式，其严重程 度是史无前例的。美国将采取一切手段打击国际恐怖组织，防止恐怖袭击。美国 将根据对国际恐怖活动的态度来确定其他国家为敌或为友，并相应地调整有关的 政策。5 两份报告还进一步提出，大规模杀伤性武器及导弹技术的扩散是仅次于恐怖 主义的威胁，美国必须将阻止大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散，作为对外政 策的头等目标，并对任何大规模杀伤性武器和导弹技术的扩散等，采取更为严厉 的政策，包括在它认为必要时，采取军事行动。 美国确定的第三类威胁是所谓地区大国崛起对美国地位的挑战。布什政府执 政在“911”恐怖袭击后公布的几个安全与战略报告的共同内容之一，就是强调 必须阻止出现一个与美国的力量相匹敌的国家力量。冷战结束后美国从来都将地 区大国崛起可能带来的挑战作为重大的威胁。迄今为止，尽管发生了像“911” 恐怖袭击这样的事件，美国也没有停止防范有关地区大国的军事部署。 “911”恐怖袭击以后美国安全战略的调整仍然存在不稳定性，其突出表现 是在阿富汗打击塔利班得手后，即开始扩大国际恐怖主义的定义，扩大反恐战争 的范围和目标；其次是将追求绝对的全球军事优势作为军事战略的首要目标，不 断增加与反恐战争无关的军事行动的比重。 布什政府从“911”恐怖袭击以来公布的安全战略报告均声称，未来美国的 安全环境“有很大的不确定性”，美国将面临“越来越复杂和难以预测”的威胁， 美国的敌人将是“形形色色的”，他们“将拥有昔日敌人所不具备的能力”。美国 的安全环境更加复杂和危险，是两方面的因素导致的。其一是地缘政治的变化； 其二是军事技术的发展。 所谓地缘政治方面的变化，主要是由于军事技术的发展和全球化的影响，美 国已经失去天然的地理环境的屏障，美国本土遭受袭击的危险增加，一切“敌对 国家”和恐怖分子都可能通过“非对称性手段”，进入美国并从内部打击美国，美 国“无懈可击的过去已由一个易受攻击的新时代所取代”。 另一方面，在许多攸关美国重大利益的地区，其稳定正受到一些地区强国日 益增长的军事力量的严重威胁，一些美国盟友的安全也受到严重的威胁。特别是 一些地区强国，正在利用大规模杀伤性武器扩散的势头，取得并企图随时利用这 些武器。 军事技术迅速发展带来的威胁主要包括：传感技术、信息处理技术、精确制 导技术等迅猛发展，核和生化武器、弹道导弹技术等扩散难以遏止。一些敌对国 家得以利用大量现成技术和大规模杀伤性武器扩散，大幅度加强军事力量和提高 5 Quadrennial Defense Review Report, by DOD, the US, Sept.30, 2001. The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002
军事技术。与此同时,美国几乎无法准确预测,现实的和潜在的对手的军事能力 在每个特定的时期所能达到的水平。 第三,美国的安全战略越来越仰赖建立绝对优势、攻防兼备、无所不能的军 事力量。美国放弃以往将敌人固定化的传统方式,将实施50年的的基于“威胁 和“威胁程度”来制订计划的大战略思维,改为“基于能力”的战略思维,即国 防部向总统和国会提交的最新《国家安全战略报告》所称,美国安全战略的关键 是加强美国的能力,“计划在所有可能发生的冲突中赢得胜利”。6 美国政府公布的新安全战略表明,美国的“能力”必须要达到这样的程度, 即永久保持绝对的军事优势,主要依靠军事力量,消灭对美国的直接威胁,威慑 对美国的潜在威胁。具体地说就是确保美国本土的绝对安全、在四个至关重要的 地区(亚洲、欧洲、中东、西半球)慑止威胁和侵略、在同一时间迅速在两个作 战行动中取胜、处理一些小规模冲突 克林顿政府在执政初期,制订了“接触与扩展战略”,并相应地制订了“灵 活与有选择地保持接触”的军事战略,以达到所谓“加强安全”“促进繁荣“和 扩大民主”的目的。当时美国安全战略的主要特点是,为维护和加强美国的全球 领导地位,加强国际接触,推行“预防性防务”,保持一支强大的军队。这支军 队能够同时打赢两场大规模局部战争,并可承担人道主义救援、维和等多种任务。 从90年代末期开始,在国内外多种因素的推动下,军事力量的作用在美国 国家安全战略中作用越来越突出。克林顿政府在第二任期提出所谓2015年以前 是美国的“战略机遇期”,并特别强调维持超强的军事优势对确保美国的领导地 位和安全是首要的。作为安全战略这种变化的第一个反映,就是从1999年开始, 美国的国防预算结束了冷战后一直被削减的状态,从此开始一路攀升,2000年 度达288亿美圆,2001年增加到3100亿。2003财政年度的国防预算达到3550 亿左右(新增370亿左右),达到20年来的最大增幅。8 布什执政后,美国的安全战略更加强调保持绝对军事优势的重要性,强调为 了“主导未来的军事竞争”、“强力推行美国的意志”,美国必须在现有基础上, 继续发展新的军事能力,不断扩大美国的军事优势。9“911”恐怖袭击以后,强 调建立绝对的军事优势在美国安全战略中成为重点。布什政府公布的一系列防务 评审报告、安全报告、核态势评估报告和废止ABM条约的决定等等,均反映出 在911恐怖袭击的影响下,美国新安全战略对使用军事力量的重视和依赖。 根据“911”以后美国新安全战略的构想,美国将极大地降低“遏制”、“威 慑”等战略的重要性,将军事上“先发制人”和“自卫式干涉”作为战略重点, 贯彻三个基本的原则: 第一,迅速建立起攻防兼备的战略威慑和打击体系,包括使核武器成为“可 使用”武器。 第二,对掌握了大规模杀伤性武器的敌人,展开“先发制人”的军事打击; 对恐怖组织和庇护恐怖组织的国家进行“自卫性干涉”。 第三,军事行动的决定性胜利包括进入和占领敌方领土,以及改变敌对国家 The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002 7参见克林顿政府历年发表的战略安全报告 8-2002年10月23日布什签署的公共法律107248号,《2003年国防部预算法案》,(P 107-248: Department of Defense Appropriation Act, 2003) Quadrennial Defense Review Report, by doD, the US, Sept 30, 2001
4 军事技术。与此同时，美国几乎无法准确预测，现实的和潜在的对手的军事能力 在每个特定的时期所能达到的水平。 第三，美国的安全战略越来越仰赖建立绝对优势、攻防兼备、无所不能的军 事力量。美国放弃以往将敌人固定化的传统方式，将实施 50 年的的基于“威胁” 和“威胁程度”来制订计划的大战略思维，改为“基于能力”的战略思维，即国 防部向总统和国会提交的最新《国家安全战略报告》所称，美国安全战略的关键 是加强美国的能力，“计划在所有可能发生的冲突中赢得胜利”。6 美国政府公布的新安全战略表明，美国的“能力”必须要达到这样的程度， 即永久保持绝对的军事优势，主要依靠军事力量，消灭对美国的直接威胁，威慑 对美国的潜在威胁。具体地说就是确保美国本土的绝对安全、在四个至关重要的 地区（亚洲、欧洲、中东、西半球）慑止威胁和侵略、在同一时间迅速在两个作 战行动中取胜、处理一些小规模冲突。 克林顿政府在执政初期，制订了“接触与扩展战略”，并相应地制订了“灵 活与有选择地保持接触”的军事战略，以达到所谓“加强安全”、“促进繁荣“和 扩大民主”的目的。当时美国安全战略的主要特点是，为维护和加强美国的全球 领导地位，加强国际接触，推行“预防性防务”，保持一支强大的军队。这支军 队能够同时打赢两场大规模局部战争，并可承担人道主义救援、维和等多种任务。 7 从 90 年代末期开始，在国内外多种因素的推动下，军事力量的作用在美国 国家安全战略中作用越来越突出。克林顿政府在第二任期提出所谓 2015 年以前 是美国的“战略机遇期”，并特别强调维持超强的军事优势对确保美国的领导地 位和安全是首要的。作为安全战略这种变化的第一个反映，就是从 1999 年开始， 美国的国防预算结束了冷战后一直被削减的状态，从此开始一路攀升，2000 年 度达 2888 亿美圆，2001 年增加到 3100 亿。2003 财政年度的国防预算达到 3550 亿左右（新增 370 亿左右），达到 20 年来的最大增幅。8 布什执政后，美国的安全战略更加强调保持绝对军事优势的重要性，强调为 了“主导未来的军事竞争”、“强力推行美国的意志”，美国必须在现有基础上， 继续发展新的军事能力，不断扩大美国的军事优势。9“911”恐怖袭击以后，强 调建立绝对的军事优势在美国安全战略中成为重点。布什政府公布的一系列防务 评审报告、安全报告、核态势评估报告和废止 ABM 条约的决定等等，均反映出 在 911 恐怖袭击的影响下，美国新安全战略对使用军事力量的重视和依赖。 根据“911”以后美国新安全战略的构想，美国将极大地降低“遏制”、“威 慑”等战略的重要性，将军事上“先发制人”和“自卫式干涉”作为战略重点， 贯彻三个基本的原则： 第一，迅速建立起攻防兼备的战略威慑和打击体系，包括使核武器成为“可 使用”武器。 第二，对掌握了大规模杀伤性武器的敌人，展开“先发制人”的军事打击； 对恐怖组织和庇护恐怖组织的国家进行“自卫性干涉”。 第三，军事行动的决定性胜利包括进入和占领敌方领土，以及改变敌对国家 6 The National Security Strategy of the United States of America, September, 2002. 7 参见克林顿政府历年发表的战略安全报告。 8 -2002 年 10 月 23 日布什签署的公共法律 107-248 号，《2003 年国防部预算法案》，（PL 107-248: Department of Defense Appropriation Act, 2003）. 9 Quadrennial Defense Review Report, by DOD, the US, Sept.30, 2001
的政权。 美国将根据这些原则,改造和发展美国的军事力量,包括加强在海外的军事 部署、发展新的军事技术和武器系统、根据新的战争样式进行军队建设等。根据 2002年8月美国国防部提交的《国防报告》的标准,美国的军事能力应达到这 样的水平,即“确保美国的安全和行动自由,包括保护美国的主权、领土完整、 自由:保护国内的和海外的美国公民的安全;保护至关重要的美国基础设施”。10 根据冷战后十余年来美国安全战略的发展脉络,可以说它存在着不确定性和 确定性两个方面。所谓不确定是指对威胁(包括对美国的安全和对美国的世界地 位的威胁)来自何方和以何种方式实施等把握不定,对威胁程度的估计不断上升。 这也是导致美国越来越倾向靠加强军事力量解决问题的重要原因。所谓确定性是 指美国所要达到的目的从未改变,为达到目的所选择的手段越来越单一。 从发展趋势看,在未来十五年里,美国的国家安全战略将越来越强调军事力 量的作用,美国必将投入更多的资源来扩大对其他国家的军事优势。其结果是美 国的军事优势将更加明显,美国在解决国际问题中将更加倾向于使用武力,甚至 会形成对使用武力的依赖与迷恋。今后能够减缓美国增加军事力量的的速度和强 度的最重要因素,是美国经济出现严重衰退 不断扩展的利益。 美国认为它在亚太拥有重大的国家利益,主要是经济利益和战略安全利益。 冷战结束后一段时间里,美国更重视其经济利益。目前和未来十五年,美国将把 战略安全利益放在首位。 美国在亚太的战略利益首要的是维护该地区的海上通道。亚太地区包括多条 重要的海上通道,从亚洲大陆进入太平洋、所有连接太平洋和印度洋的交通要道 等等,都集中在这个地区。这些海上交通对美国是须臾不可缺少的,美国在西太 平洋和印度洋的贸易活动和军事活动,都严重依赖该地区海上航道的畅通。这些 活动包括三个方面:经济贸易交流(经济安全)、石油运输(能源安全)和军事 力量的投送(军事安全)。 冷战时期,美国对亚太海上交通的控制是为了遏制苏联,阻止苏联进入西太 平洋,并由此进入印度样。90年代中期以来,美国日益重视亚太海域航道畅通, 声称“维护航行自由是美国的基本利益,所有船只和飞机在南海不受阻碍地航行, 对于包括美国在内的整个亚洲和太平洋地区的和平与繁荣是必不可少的”。11美 国正是以标榜“绝对的海上自由航行”,凸显其对战略安全利益的重视。 随着亚太地区的经济发展,维持这里的稳定和促进这里的繁荣,对美国越来 越成为生死攸关的重要利益。根据美国在90年代中期的估计,21世纪亚太地区 (如果包括美国在内)的经济活动将占世界全部经济活动的三分之一;到2010 年,世界经济总量的三分之一将来自亚太地区,这里的国家和地区在世界全部外 汇储备中占有相当高的比重;美国同这个地区的贸易关系越来越深入,贸易的规 模也越来越大。亚太地区经济的繁荣发展与美国与该地区经济相互依存度的大幅 度提高,导致美国越来越重视这个地区的安全与稳定。 10 Annual Report to the President and Congress(2002), August 15, U.S. Defense Department, www.defenselink.mil U.S. Department of State, Daily Briefing, May 10, 1995
5 的政权。 美国将根据这些原则，改造和发展美国的军事力量，包括加强在海外的军事 部署、发展新的军事技术和武器系统、根据新的战争样式进行军队建设等。根据 2002 年 8 月美国国防部提交的《国防报告》的标准，美国的军事能力应达到这 样的水平，即“确保美国的安全和行动自由，包括保护美国的主权、领土完整、 自由；保护国内的和海外的美国公民的安全；保护至关重要的美国基础设施”。10 根据冷战后十余年来美国安全战略的发展脉络，可以说它存在着不确定性和 确定性两个方面。所谓不确定是指对威胁（包括对美国的安全和对美国的世界地 位的威胁）来自何方和以何种方式实施等把握不定，对威胁程度的估计不断上升。 这也是导致美国越来越倾向靠加强军事力量解决问题的重要原因。所谓确定性是 指美国所要达到的目的从未改变，为达到目的所选择的手段越来越单一。 从发展趋势看，在未来十五年里，美国的国家安全战略将越来越强调军事力 量的作用，美国必将投入更多的资源来扩大对其他国家的军事优势。其结果是美 国的军事优势将更加明显，美国在解决国际问题中将更加倾向于使用武力，甚至 会形成对使用武力的依赖与迷恋。今后能够减缓美国增加军事力量的的速度和强 度的最重要因素，是美国经济出现严重衰退。 2，不断扩展的利益。 美国认为它在亚太拥有重大的国家利益，主要是经济利益和战略安全利益。 冷战结束后一段时间里，美国更重视其经济利益。目前和未来十五年，美国将把 战略安全利益放在首位。 美国在亚太的战略利益首要的是维护该地区的海上通道。亚太地区包括多条 重要的海上通道，从亚洲大陆进入太平洋、所有连接太平洋和印度洋的交通要道 等等，都集中在这个地区。这些海上交通对美国是须臾不可缺少的，美国在西太 平洋和印度洋的贸易活动和军事活动，都严重依赖该地区海上航道的畅通。这些 活动包括三个方面：经济贸易交流（经济安全）、石油运输（能源安全）和军事 力量的投送（军事安全）。 冷战时期，美国对亚太海上交通的控制是为了遏制苏联，阻止苏联进入西太 平洋，并由此进入印度样。90 年代中期以来，美国日益重视亚太海域航道畅通， 声称“维护航行自由是美国的基本利益，所有船只和飞机在南海不受阻碍地航行， 对于包括美国在内的整个亚洲和太平洋地区的和平与繁荣是必不可少的”。11美 国正是以标榜“绝对的海上自由航行”，凸显其对战略安全利益的重视。 随着亚太地区的经济发展，维持这里的稳定和促进这里的繁荣，对美国越来 越成为生死攸关的重要利益。根据美国在 90 年代中期的估计，21 世纪亚太地区 （如果包括美国在内）的经济活动将占世界全部经济活动的三分之一；到 2010 年，世界经济总量的三分之一将来自亚太地区，这里的国家和地区在世界全部外 汇储备中占有相当高的比重；美国同这个地区的贸易关系越来越深入，贸易的规 模也越来越大。亚太地区经济的繁荣发展与美国与该地区经济相互依存度的大幅 度提高，导致美国越来越重视这个地区的安全与稳定。 10 Annual Report to the President and Congress (2002), August 15, U.S. Defense Department, www.defenselink.mil. 11 U.S. Department of State, Daily Briefing, May 10, 1995
3,日益泛化的威胁。 美国认为它在亚太的利益日益扩展,同时也认为在该地区受到的安全威胁也 越来越严重。美国认为亚太地区已经积聚了大量会导致未来出现不稳定甚至大规 模冲突的主要因素,它们包括 1,数以亿计的穆斯林人口,也是恐怖活动频繁的地区,当前已经成为美国 反恐战争的第二条战线, 2,世界上潜在的地区冲突在这里空前的集中,其中包括朝鲜半岛、台湾海 峡、南沙群岛等 3,是核国家最多的地区,而且在美国认为对它形成潜在核威胁的若干国家 中,有三个属亚太国家,即中国、俄罗斯和北朝鲜;另外这里还是大规模杀伤性 武器和导弹技术扩散比较严重的地区 4,是大国激烈竞争的地区,世界几个主要国家中有五个直接影响着该地区 的安全形势,它们是俄罗斯、中国、日本、印度和美国,其中中国正在迅速崛起 其发展必将对亚太地缘政治格局造成巨大和深刻的影响 5,亚太地区中等国家之间也存在程度不同的矛盾,那些矛盾也是导致冲突 和混乱的根源 6,亚太地区还是一些非传统安全威胁的孳生地,如贩毒、国际走私、非法 偷渡,等等。12 总之,基本不变的国家安全战略、在亚太不断扩展的战略利益和那里日益复 杂的安全形势等三个关键因素,构成了美国亚太安全战略的基本出发点。由于上 述各种因素的存在和发展,美国认为它如果不介入和主导亚太的安全事务,它的 战略利益将受到严重的损害。 美国亚太安全战略的目标与特征 美国亚太安全战略的未来发展必然是美国国家安全战略的合逻辑的延伸,反 映美国国家安全战略的主要特点;另一方面也必然有其针对亚太特殊环境的特殊 内容。 l,未来十五年美国亚太安全战略的实质和不变的目标,是取得对该地区的 领导权。 美国亚太安全战略的实质是凭借军事力量,争取对亚太事务的领导权。在美 国国家安全战略的推动下,在未来十五年将是美国在亚太地区进行全面军事扩张 的时期。这一扩张时期始于1999年,“911”恐怖袭击以后进入一个紧张的高潮 阶段。可以预见,今后一个时期里,扩张、干涉将成为美国亚太安全战略的主要 特点,而且美国对亚洲的关注明显超过了欧洲。 按照本文的定义,美国并不属于亚太地区的国家,而且不论是基于地理的 宗教的、文化的、甚或战略的等等那方面的原因,美国人长期以来对这个地区欠 缺对欧洲那种发自内心的关怀。从历史上看,与在西欧、西半球等地区不同,美 12参阅近些年来克林顿政府和布什政府公布的国家安全战略报告、国防报告等
6 3，日益泛化的威胁。 美国认为它在亚太的利益日益扩展，同时也认为在该地区受到的安全威胁也 越来越严重。美国认为亚太地区已经积聚了大量会导致未来出现不稳定甚至大规 模冲突的主要因素，它们包括： 1，数以亿计的穆斯林人口，也是恐怖活动频繁的地区，当前已经成为美国 反恐战争的第二条战线，； 2，世界上潜在的地区冲突在这里空前的集中，其中包括朝鲜半岛、台湾海 峡、南沙群岛等； 3，是核国家最多的地区，而且在美国认为对它形成潜在核威胁的若干国家 中，有三个属亚太国家，即中国、俄罗斯和北朝鲜；另外这里还是大规模杀伤性 武器和导弹技术扩散比较严重的地区； 4，是大国激烈竞争的地区，世界几个主要国家中有五个直接影响着该地区 的安全形势，它们是俄罗斯、中国、日本、印度和美国，其中中国正在迅速崛起， 其发展必将对亚太地缘政治格局造成巨大和深刻的影响； 5，亚太地区中等国家之间也存在程度不同的矛盾，那些矛盾也是导致冲突 和混乱的根源； 6，亚太地区还是一些非传统安全威胁的孳生地，如贩毒、国际走私、非法 偷渡，等等。12 总之，基本不变的国家安全战略、在亚太不断扩展的战略利益和那里日益复 杂的安全形势等三个关键因素，构成了美国亚太安全战略的基本出发点。由于上 述各种因素的存在和发展，美国认为它如果不介入和主导亚太的安全事务，它的 战略利益将受到严重的损害。 二，美国亚太安全战略的目标与特征 美国亚太安全战略的未来发展必然是美国国家安全战略的合逻辑的延伸，反 映美国国家安全战略的主要特点；另一方面也必然有其针对亚太特殊环境的特殊 内容。 1，未来十五年美国亚太安全战略的实质和不变的目标，是取得对该地区的 领导权。 美国亚太安全战略的实质是凭借军事力量，争取对亚太事务的领导权。在美 国国家安全战略的推动下，在未来十五年将是美国在亚太地区进行全面军事扩张 的时期。这一扩张时期始于 1999 年，“911”恐怖袭击以后进入一个紧张的高潮 阶段。可以预见，今后一个时期里，扩张、干涉将成为美国亚太安全战略的主要 特点，而且美国对亚洲的关注明显超过了欧洲。 按照本文的定义，美国并不属于亚太地区的国家，而且不论是基于地理的、 宗教的、文化的、甚或战略的等等那方面的原因，美国人长期以来对这个地区欠 缺对欧洲那种发自内心的关怀。从历史上看，与在西欧、西半球等地区不同，美 12 参阅近些年来克林顿政府和布什政府公布的国家安全战略报告、国防报告等
国从来没有掌握对亚太地区的主导权,冷战后它在这个地区的地位一度严重动 摇,其军事存在被严重削弱,军事力量不得不从许多国家或地区撤出。正是美国 在亚太地位的这种不稳定促使美国政府一再强调:“美国是一个太平洋国大家”, “我们不会放弃在亚洲的战略地位”。13 美国亚太安全战略未来必须解决的有三个问题 第一,美国在亚太的战略目标不是确保已经取得的领导地位(如在欧洲和西 半球),而是要取得它不曾获得的地位,而且当前的基础并不稳固 第二,美国在亚太的战略利益仍然在上升,今后可能还会加速发展,该地区 对美国将越来越重要。 第三,美国在亚太面临空前复杂和严峻的安全形势,它必须利用当前的战略 机遇期,为实现其战略目标采取积极和坚决行动,特别是军事行动。 2,确保和加强军事存在是美国亚太安全战略的核心 美国能否取得对亚太地区的领导权,核心的问题是否确保美国在亚太的军事 存在,特别是前沿(“前沿”是相对于“东亚滨海区而言)的军事存在。美国不 是亚太地区国家,同这一地区也没有历史和精神(文化、宗教等)的联系。如果 没有美国军事存在,就没有美国在亚太的重要地位,更不要说领导地位了。那时 美国人在这个地区充其量也就是商人、传教士,而这正是美国所不能接受的。不 论是从美国人的全球使命感,还是从已经形成并还在增加的各种利益考虑,美国 都不会甘心以一个平等的“外来户”身份,参与亚太地区事务。这一基本背景决 定了在未来十五年,美国仍然会将确保和加强军事存在作为战略的核心 3,从过去的调整看未来的趋势。 了解冷战后美国亚太安全战略的演变与发展,是评估未来美国亚太安全战略 发展趋势的基本依据之一。冷战后美国亚太安全战略经历了三个阶段,目前处在 第三个阶段的高潮期,即以反恐战争为主要表现形式的军事扩张时期。美国亚太 安全战略是围绕美国军事存在展开的,如以军事存在的变化为线索,可看到它呈 现出一条下滑然后恢复再到上升的曲线。 第一阶段是1990到1994年。随着冷战结束和苏联解体,美国政府曾经作出 裁减驻亚太美军的决定。另一方面,亚洲一些国家也要求关闭美军基地、撤出美 国的军事力量。当时美国在亚洲的军事力量呈现全面衰退的趋势。到1994年为 止,亚太美军削减四分之一多,即从13万5千减少到10万,其中包括从日本琉 球撤出3489人,从韩国撤出6500人,从菲律宾撤出所有部队14800人,以及其 他一些缩减;美军相继关闭了一些军事基地,如菲律宾的苏比克海军基地和克拉 克空军基地。14 第二阶段从1995到1997年。克林顿政府终止裁减驻亚太美军,决定将该地 区驻军维持在与欧洲同等的水平,即两个地区都保持10万驻军。到90年代末, 美国在亚太所谓前沿部署的军队集中在日本和韩国。驻日本美军包括45000人 包括第9战区司令部,一个特种作战营以及若干陆军后勤部队;空军有两个战斗 机联队,一个空运联队和第5航空队司令部:海军有一个航空母舰编队,一个两 U.S. Secretary of State Colin L. Powel's Remark at Asia Society Annual Dinner, New York, June 10, 2001 "A Strategic Frame Work for the Asia Pacific Rim, U.S. Department of Defense, 1992
7 国从来没有掌握对亚太地区的主导权，冷战后它在这个地区的地位一度严重动 摇，其军事存在被严重削弱，军事力量不得不从许多国家或地区撤出。正是美国 在亚太地位的这种不稳定促使美国政府一再强调：“美国是一个太平洋国大家”， “我们不会放弃在亚洲的战略地位”。13 美国亚太安全战略未来必须解决的有三个问题： 第一，美国在亚太的战略目标不是确保已经取得的领导地位（如在欧洲和西 半球），而是要取得它不曾获得的地位，而且当前的基础并不稳固。 第二，美国在亚太的战略利益仍然在上升，今后可能还会加速发展，该地区 对美国将越来越重要。 第三，美国在亚太面临空前复杂和严峻的安全形势，它必须利用当前的战略 机遇期，为实现其战略目标采取积极和坚决行动，特别是军事行动。 2，确保和加强军事存在是美国亚太安全战略的核心。 美国能否取得对亚太地区的领导权，核心的问题是否确保美国在亚太的军事 存在，特别是前沿（“前沿”是相对于“东亚滨海区而言）的军事存在。美国不 是亚太地区国家，同这一地区也没有历史和精神（文化、宗教等）的联系。如果 没有美国军事存在，就没有美国在亚太的重要地位，更不要说领导地位了。那时 美国人在这个地区充其量也就是商人、传教士，而这正是美国所不能接受的。不 论是从美国人的全球使命感，还是从已经形成并还在增加的各种利益考虑，美国 都不会甘心以一个平等的“外来户”身份，参与亚太地区事务。这一基本背景决 定了在未来十五年，美国仍然会将确保和加强军事存在作为战略的核心。 3，从过去的调整看未来的趋势。 了解冷战后美国亚太安全战略的演变与发展，是评估未来美国亚太安全战略 发展趋势的基本依据之一。冷战后美国亚太安全战略经历了三个阶段，目前处在 第三个阶段的高潮期，即以反恐战争为主要表现形式的军事扩张时期。美国亚太 安全战略是围绕美国军事存在展开的，如以军事存在的变化为线索，可看到它呈 现出一条下滑然后恢复再到上升的曲线。 第一阶段是 1990 到 1994 年。随着冷战结束和苏联解体，美国政府曾经作出 裁减驻亚太美军的决定。另一方面，亚洲一些国家也要求关闭美军基地、撤出美 国的军事力量。当时美国在亚洲的军事力量呈现全面衰退的趋势。到 1994 年为 止，亚太美军削减四分之一多，即从 13 万 5 千减少到 10 万，其中包括从日本琉 球撤出 3489 人，从韩国撤出 6500 人，从菲律宾撤出所有部队 14800 人，以及其 他一些缩减；美军相继关闭了一些军事基地，如菲律宾的苏比克海军基地和克拉 克空军基地。14 第二阶段从 1995 到 1997 年。克林顿政府终止裁减驻亚太美军，决定将该地 区驻军维持在与欧洲同等的水平，即两个地区都保持 10 万驻军。到 90 年代末， 美国在亚太所谓前沿部署的军队集中在日本和韩国。驻日本美军包括 45000 人， 包括第 9 战区司令部，一个特种作战营以及若干陆军后勤部队；空军有两个战斗 机联队，一个空运联队和第 5 航空队司令部；海军有一个航空母舰编队，一个两 13 U.S. Secretary of State Colin L. Powel’s Remark at Asia Society Annual Dinner, New York, June 10, 2001. 14 “A Strategic Frame Work for the Asia Pacific Rim”, U.S. Department of Defense, 1992
栖戒备大队,第七舰队司令部和海军陆战队第三远征部队司令部。驻韩国美军 37000人,包括第2步兵师和第八集团军司令部,空军两个战斗机联队和第七航 空队司令部,海军少量部队。属二线部署的军队主要集中在关岛、夏威夷等地。 这一阶段美国调整安全战略的关键,是根本扭转军事力量在亚太衰退的趋 势,确定保持美国在亚太的军事存在的战略核心地位。美国国防部1995年公布 的有关东亚一一太平洋地区安全战略报告特别强调长期保持美国在亚太军事存 在的目的和重要性,即依靠在前沿部署美国军事力量,增强美国对该地区事务的 影响力,保证对危机作出迅速和灵活的反应,阻止出现地区霸权主义。16 第三阶段从1998年开始至今。从1998年开始,美国再次调整亚太安全战略 这次调整的主要动力是克林顿政府第二任期调整美国的国家安全战略。从1998 年到2000年,美国政府相继公布了一系列有关国家安全战略的重要文件,包括 《新世纪国家安全战略》( National Security Strategy for the New Century, October 1,1998)、《美国的军事战略》(" Military Strategy of the United States of America”, 1999)、《亚洲2025年报告》(“Asia2025”,1999)。这些报告共同的重要内容之一, 就是在21世纪前15年的“战略机遇期”中,美国安全战略的重心应向亚太倾斜 (也被称为“战略东移”),加强美国的军事存在则是关键环节。在同一时期发表 的《东亚一一太平洋地区安全战略》(“ East Asia-Pacific Regional Security Strategy” 1998)、《四年防务评估报告》( Quadrennial Defense Review Report”,2001)等, 直接反映了美国亚太安全战略调整的影响 随着战略调整指导思想的形成,美国在亚太地区的军事活动明显升级。美国 国防部在2000年决定,在关岛部署B-2远程隐形轰炸机、核潜艇、大型两栖攻 击舰、AGM-86型巡航导弹等,加紧前沿部署战区导弹防御系统(TMD)。据统 计,2000年美军太平洋司令部同其辖区内的37个国家进行了各种类型和大小规 模不等的军事演习300多次,演习开始从双边向多边过渡。 布什政府与克林顿政府不同的是极大地增加了安全战略调整的强度,并加快 了速度。布什政府最近的安全战略报告声称:维持亚太地区的稳定与和平是非常 艰巨的任务,这里许多国家拥有大规模的军队却政局不稳定。特别是未来唯一可 能出现的与美国对抗的“有丰富资源的军事对手”,就可能出现在这个地区。布 什政府执政初期一度明确将“中国威胁”作为美国亚太战略调整的首要理由,这 在“911”事件后有所改变。 911”事件暂时延缓了美国战略调整的速度和今后一个时期美国在亚太的 军事行动的重点,但是美国安全战略向东倾斜和加强美国在亚太的军事力量这两 个方向性的因素,现在没有、将来也不会根本改变,除非出现导致全球地缘政治 的基本结构严重变化的大事件。当前可预见的能达到改变地缘政治基本结构的大 事件包括三类:其一,美国在打击伊拉克的战争遭受根本性的失败;其二,美国 遭受比911恐怖袭击更严重的非传统打击,导致美国真正将本土防务放在安全战 略的首位:其三,美国出现程度类似30年代的经济严重衰退 布什政府执政第一年,美国在亚太的大规模军事演习达到60多次,其规模 和频率都是冷战结束后未曾有过的。2002年春,美国与韩国举行了有史以来最 大规模的军事演习。根据布什政府最近的报告,美国计划将西太平洋的航空母舰 编队由两个增加到四个,今年即在关岛部署三艘攻击型核潜艇、B-52轰炸机等 ≥阅朱阳明主编:《亚太安全战略论》,军事科学出版社2000年版,第85 16 Eastern Asian-Pacific Regional Security Strategy, February, 199r $ 6Ii
8 栖戒备大队，第七舰队司令部和海军陆战队第三远征部队司令部。驻韩国美军 37000 人，包括第 2 步兵师和第八集团军司令部，空军两个战斗机联队和第七航 空队司令部，海军少量部队。属二线部署的军队主要集中在关岛、夏威夷等地。 15 这一阶段美国调整安全战略的关键，是根本扭转军事力量在亚太衰退的趋 势，确定保持美国在亚太的军事存在的战略核心地位。美国国防部 1995 年公布 的有关东亚——太平洋地区安全战略报告特别强调长期保持美国在亚太军事存 在的目的和重要性，即依靠在前沿部署美国军事力量，增强美国对该地区事务的 影响力，保证对危机作出迅速和灵活的反应，阻止出现地区霸权主义。16 第三阶段从 1998 年开始至今。从 1998 年开始，美国再次调整亚太安全战略。 这次调整的主要动力是克林顿政府第二任期调整美国的国家安全战略。从 1998 年到 2000 年，美国政府相继公布了一系列有关国家安全战略的重要文件，包括 《新世纪国家安全战略》(“National Security Strategy for the New Century”, October 1, 1998)、《美国的军事战略》（”Military Strategy of the United States of America”, 1999）、《亚洲 2025 年报告》(“Asia 2025”, 1999)。这些报告共同的重要内容之一， 就是在 21 世纪前 15 年的“战略机遇期”中，美国安全战略的重心应向亚太倾斜 （也被称为“战略东移”），加强美国的军事存在则是关键环节。在同一时期发表 的《东亚——太平洋地区安全战略》(“East Asia-Pacific Regional Security Strategy”, 1998)、《四年防务评估报告》（”Quadrennial Defense Review Report”, 2001）等， 直接反映了美国亚太安全战略调整的影响。 随着战略调整指导思想的形成，美国在亚太地区的军事活动明显升级。美国 国防部在 2000 年决定，在关岛部署 B-2 远程隐形轰炸机、核潜艇、大型两栖攻 击舰、AGM-86 型巡航导弹等，加紧前沿部署战区导弹防御系统（TMD）。据统 计，2000 年美军太平洋司令部同其辖区内的 37 个国家进行了各种类型和大小规 模不等的军事演习 300 多次，演习开始从双边向多边过渡。 布什政府与克林顿政府不同的是极大地增加了安全战略调整的强度，并加快 了速度。布什政府最近的安全战略报告声称：维持亚太地区的稳定与和平是非常 艰巨的任务，这里许多国家拥有大规模的军队却政局不稳定。特别是未来唯一可 能出现的与美国对抗的“有丰富资源的军事对手”，就可能出现在这个地区。布 什政府执政初期一度明确将“中国威胁”作为美国亚太战略调整的首要理由，这 在“911”事件后有所改变。 “911”事件暂时延缓了美国战略调整的速度和今后一个时期美国在亚太的 军事行动的重点，但是美国安全战略向东倾斜和加强美国在亚太的军事力量这两 个方向性的因素，现在没有、将来也不会根本改变，除非出现导致全球地缘政治 的基本结构严重变化的大事件。当前可预见的能达到改变地缘政治基本结构的大 事件包括三类：其一，美国在打击伊拉克的战争遭受根本性的失败；其二，美国 遭受比 911 恐怖袭击更严重的非传统打击，导致美国真正将本土防务放在安全战 略的首位；其三，美国出现程度类似 30 年代的经济严重衰退。 布什政府执政第一年，美国在亚太的大规模军事演习达到 60 多次，其规模 和频率都是冷战结束后未曾有过的。2002 年春，美国与韩国举行了有史以来最 大规模的军事演习。根据布什政府最近的报告，美国计划将西太平洋的航空母舰 编队由两个增加到四个，今年即在关岛部署三艘攻击型核潜艇、B-52 轰炸机等。 15参阅朱阳明主编：《亚太安全战略论》，军事科学出版社 2000 年版，第 85 一 86 页。 16 Eastern Asian-Pacific Regional Security Strategy， February, 1995
另外还将利用太空与常规侦察手段,确保对亚太地区(包括天空、陆路、海洋和 海底)进行不间断的监控。17 目前美国在亚太驻军的基本特点是军兵种齐全,在紧急情况下可根据不同情 况容易地进行联合编组,并形成足够的战斗力:驻军远程投送能力强大,战备程 度高,应付各种紧急情况进行机动作战的能力较强 回顾美国亚太安全战略演变的路程和观察其已经形成的趋势看,即使目前亚 太安全形势没有任何重大的变化,在未来十五年,不论美国哪个党、什么人执政, 美国都会继续明显加强在亚太的军事力量,包括增加美军数量(不可避免但是有 限度的,有可能达到冷战时期的水平)、提高军事装备数量和质量、提高直接作 战的准备程度和能力、完成战区导弹防御系统的前沿部署、增加军事基地和扩大 军事准入的范围,等等。 4,从加强双边军事同盟到构建多边安全机制 美国在亚太的双边军事同盟是其亚太安全战略的重要依托。从90年代中期 开始,美国便反复强调,维持和加强在亚太的军事同盟关系,是维护亚太安全的 支柱之一。美国在这一地区与日本、韩国、泰国、菲律宾等四个国家,有正式的 防务条约,这些双边同盟关系今后仍将在美国的安全战略中起重要作用。 从未来的发展看,美国必定要加强和扩大与亚太国家的军事关系,直至构建 起美国主导地区安全机制,否则美国的主导地位就近乎一句空话。布什执政后有 关建立所谓“亚太小北约”的议论并非空穴来风。 美国建立其主导的区域多边安全机制有三个目的。 第一,通过建立和发展军事关系,扩大在亚太地区美国领导下的亚太安全统 一战线,这是保持和加强军事优势不可缺少的国际条件。 第二,随着美国军事力量的增加和应付危急情况的需要,美国必须获得更多 的军事基地和获得在更多国家的军事准入,没有相应的条约安排和机制,美国在 亚太的军事存在就是空中楼阁 第三,防止东亚地区一体化必然产生的排挤效应削弱美国的军事存在。东亚 地区(包括东北亚和东南亚)的一体化进程将产生对包括美国在内的非此地区国 家的排挤效应,这种矛盾是不可避免的,而且这种情况在冷战后曾经发生过,主 要是在东南亚地区,结果导致美国的军事存在被严重削弱。直到1997年东南亚 发生金融危机,美国才获得“军事重返”的机会。从这个意义上说,建立美国主 导的多边安全机制是美国争取亚太领导权的关键之一,它关系到美国军事存在的 稳定性和持久性 目前美国己经在采取一系列措施,推动亚太多边安全机制。美国在这个地区 正越来越多地举行多边军事演习,其次数超过了双边演习;向越来越多的国家提 供军事训练和销售武器装备:举办多国军事和防务官员参加的硏讨、培训活动 直接参与菲律宾的反恐作战,等等。美国有意通过日益广泛深入的双边、多边军 事活动,为构架多边安全机制创造条件,这些活动的的深度已经足以促使美国要 求有关国家对军事制度和政策进行根本性改革。18 7 The National Security Strategy of the United States of America, Sept 2002 18可参阅美军太平洋司令部总司令丹尼尔·布莱尔在夏威夷亚太议会论坛的讲话:“区域安全合作”,2002 年1月8日
9 另外还将利用太空与常规侦察手段，确保对亚太地区（包括天空、陆路、海洋和 海底）进行不间断的监控。17 目前美国在亚太驻军的基本特点是军兵种齐全，在紧急情况下可根据不同情 况容易地进行联合编组，并形成足够的战斗力；驻军远程投送能力强大，战备程 度高，应付各种紧急情况进行机动作战的能力较强。 回顾美国亚太安全战略演变的路程和观察其已经形成的趋势看，即使目前亚 太安全形势没有任何重大的变化，在未来十五年，不论美国哪个党、什么人执政， 美国都会继续明显加强在亚太的军事力量，包括增加美军数量（不可避免但是有 限度的，有可能达到冷战时期的水平）、提高军事装备数量和质量、提高直接作 战的准备程度和能力、完成战区导弹防御系统的前沿部署、增加军事基地和扩大 军事准入的范围，等等。 4，从加强双边军事同盟到构建多边安全机制。 美国在亚太的双边军事同盟是其亚太安全战略的重要依托。从 90 年代中期 开始，美国便反复强调，维持和加强在亚太的军事同盟关系，是维护亚太安全的 支柱之一。美国在这一地区与日本、韩国、泰国、菲律宾等四个国家，有正式的 防务条约，这些双边同盟关系今后仍将在美国的安全战略中起重要作用。 从未来的发展看，美国必定要加强和扩大与亚太国家的军事关系，直至构建 起美国主导地区安全机制，否则美国的主导地位就近乎一句空话。布什执政后有 关建立所谓“亚太小北约”的议论并非空穴来风。 美国建立其主导的区域多边安全机制有三个目的。 第一，通过建立和发展军事关系，扩大在亚太地区美国领导下的亚太安全统 一战线，这是保持和加强军事优势不可缺少的国际条件。 第二，随着美国军事力量的增加和应付危急情况的需要，美国必须获得更多 的军事基地和获得在更多国家的军事准入，没有相应的条约安排和机制，美国在 亚太的军事存在就是空中楼阁； 第三，防止东亚地区一体化必然产生的排挤效应削弱美国的军事存在。东亚 地区（包括东北亚和东南亚）的一体化进程将产生对包括美国在内的非此地区国 家的排挤效应，这种矛盾是不可避免的，而且这种情况在冷战后曾经发生过，主 要是在东南亚地区，结果导致美国的军事存在被严重削弱。直到 1997 年东南亚 发生金融危机，美国才获得“军事重返”的机会。从这个意义上说，建立美国主 导的多边安全机制是美国争取亚太领导权的关键之一，它关系到美国军事存在的 稳定性和持久性。 目前美国已经在采取一系列措施，推动亚太多边安全机制。美国在这个地区 正越来越多地举行多边军事演习，其次数超过了双边演习；向越来越多的国家提 供军事训练和销售武器装备；举办多国军事和防务官员参加的研讨、培训活动、 直接参与菲律宾的反恐作战，等等。美国有意通过日益广泛深入的双边、多边军 事活动，为构架多边安全机制创造条件，这些活动的的深度已经足以促使美国要 求有关国家对军事制度和政策进行根本性改革。18 17 The National Security Strategy of the United States of America, Sept.2002, 18 可参阅美军太平洋司令部总司令丹尼尔·布莱尔在夏威夷亚太议会论坛的讲话：“区域安全合作”，2002 年 1 月 8 日
冷战结束后,亚太地区的安全关系呈现出多元复合的发展形态,有两个因素 有利于美国构建地区多边安全机制。首先,亚太不仅有以美国为主导的各种双边 安全同盟(如美日、美韩同盟),也有与美国无关的名目繁多的双边安全安排、 包括安全合作在内的伙伴关系(如中俄、中日、日俄等等);除双边安全关系外 也存在一些有美国参与或没有美国参与的多边安全机制或包含安全议题的多边 机制,如1994年成立的东盟地区论坛、1999年东盟首脑非正式会议形成的“10+3 框架、美日韩安全合作论坛、美日韩俄正式会谈等等;还有一些所谓“第二轨道” 机制,如1994年成立的亚太安全合作理事会、中美日三方学者对话、中美 轨道”安全对话,等等。 在亚太地区求和平求发展的大潮流推动下,亚太地区的主要国家或愿意或不 得已,都在参与地区多边安全活动;或积极或消极,都在思考建立地区多边安全 机制的可能性。同冷战结束的情况相比较,可以设想未来是有可能出现一个大致 协调的地区多边安全机制(未必如北约那样)。如果出现这样的多边安全机制, 如果有一个国家能够取得主导地位的话,美国依靠其实力和影响力,加上独一无 二的双边安全同盟网,将是最有可能的人选。 其次,亚太地区国家情况极其复杂,存在如中俄日印等大国,也有一批中等 国家,还有一些小国,另外国家间发展程度的差别巨大,宗教文化背景不同,加 上历史矛盾的长期影响,导致各国之间的信任度低,各种矛盾错综复杂。这种情 况使美国比较容易以平衡者的角色介入地区安全事务,使自己的战略企图获得道 义基础,倍增其影响力。 从另一个角度观察,上述有利条件也同样是美国的难处。在当前亚太安全形 势没有重大改变,没有发生对亚太大多数国家造成严重威胁的事件,如3、4 年代日本发动侵略战争的情况下,美国要在未来十五年里将如此千差万别的国家 和如此复杂的“复合型安全关系”,整合成一个有形而且有效的多边安全机制, 将是极其困难的。 三,亚太安全环境对美国亚太安全战略的影响。 前两部分从不同的角度阐述了冷战后美国亚太安全战略的目标、实质、特征, 以及对美国亚太安全战略未来发展趋势的一般性预测。这些一般性的预测是建立 在以下两个前提下的 第一,美国的亚太安全战略是美国国家安全战略在亚太地区的延伸,是国家 安全战略指导下的产物,是合乎逻辑的选择和发展。 第二,假定构成当前亚太安全形势的一些重要因素是不变的。实际上亚太安 全环境存在着多种有可能导致重大变动的因素,而那些重大变动是有可能对美国 的安全战略造成重大冲击、甚至颠覆性影响。 以下部分将分别探讨可能出现的重大变动及其对美国亚太安全战略造成的 影响。所谓的“重大变动”是指设想有可能发生并必然会严重影响美国亚太安全 战略成败的变动。 l,美日同盟:未来十五年美国亚太安全战略的稳定支柱 美日同盟是美国在亚太保持军事存在和遂行作战任务的最主要的立足点,也 是美国连接西太平洋和印度洋战线的战略枢纽,是从本土向西太平洋、从西太平
10 冷战结束后，亚太地区的安全关系呈现出多元复合的发展形态，有两个因素 有利于美国构建地区多边安全机制。首先，亚太不仅有以美国为主导的各种双边 安全同盟（如美日、美韩同盟），也有与美国无关的名目繁多的双边安全安排、 包括安全合作在内的伙伴关系（如中俄、中日、日俄等等）；除双边安全关系外， 也存在一些有美国参与或没有美国参与的多边安全机制或包含安全议题的多边 机制，如 1994 年成立的东盟地区论坛、1999 年东盟首脑非正式会议形成的“10+3” 框架、美日韩安全合作论坛、美日韩俄正式会谈等等；还有一些所谓“第二轨道” 机制，如 1994 年成立的亚太安全合作理事会、中美日三方学者对话、中美“二 轨道”安全对话，等等。 在亚太地区求和平求发展的大潮流推动下，亚太地区的主要国家或愿意或不 得已，都在参与地区多边安全活动；或积极或消极，都在思考建立地区多边安全 机制的可能性。同冷战结束的情况相比较，可以设想未来是有可能出现一个大致 协调的地区多边安全机制（未必如北约那样）。如果出现这样的多边安全机制， 如果有一个国家能够取得主导地位的话，美国依靠其实力和影响力，加上独一无 二的双边安全同盟网，将是最有可能的人选。 其次，亚太地区国家情况极其复杂，存在如中俄日印等大国，也有一批中等 国家，还有一些小国，另外国家间发展程度的差别巨大，宗教文化背景不同，加 上历史矛盾的长期影响，导致各国之间的信任度低，各种矛盾错综复杂。这种情 况使美国比较容易以平衡者的角色介入地区安全事务，使自己的战略企图获得道 义基础，倍增其影响力。 从另一个角度观察，上述有利条件也同样是美国的难处。在当前亚太安全形 势没有重大改变，没有发生对亚太大多数国家造成严重威胁的事件，如 3、40 年代日本发动侵略战争的情况下，美国要在未来十五年里将如此千差万别的国家 和如此复杂的“复合型安全关系”，整合成一个有形而且有效的多边安全机制， 将是极其困难的。 三， 亚太安全环境对美国亚太安全战略的影响。 前两部分从不同的角度阐述了冷战后美国亚太安全战略的目标、实质、特征， 以及对美国亚太安全战略未来发展趋势的一般性预测。这些一般性的预测是建立 在以下两个前提下的。 第一，美国的亚太安全战略是美国国家安全战略在亚太地区的延伸，是国家 安全战略指导下的产物，是合乎逻辑的选择和发展。 第二，假定构成当前亚太安全形势的一些重要因素是不变的。实际上亚太安 全环境存在着多种有可能导致重大变动的因素，而那些重大变动是有可能对美国 的安全战略造成重大冲击、甚至颠覆性影响。 以下部分将分别探讨可能出现的重大变动及其对美国亚太安全战略造成的 影响。所谓的“重大变动”是指设想有可能发生并必然会严重影响美国亚太安全 战略成败的变动。 1，美日同盟：未来十五年美国亚太安全战略的稳定支柱。 美日同盟是美国在亚太保持军事存在和遂行作战任务的最主要的立足点，也 是美国连接西太平洋和印度洋战线的战略枢纽，是从本土向西太平洋、从西太平