研究纵览《GPA中国行政管理 英国中央政府 政务公开的主要做法和经验 夏镇平高抒宇 [摘要]英国的政务公开和政府改革密切相连,且发展曲折、内容丰富。因此我们对英国政务公开的具体 做法和经验进行研究,为提高我国政务公开理论和实践层次,推进政府管理创新提供借鉴和启示 [关键词]英国;中央政府;政务公开 [中图分类号]D731[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(200601-0091·04 英国中央政府政务公开大致发展历程 英国政府政务公开的发展呈现“以信息公开为中心,受政府执政理念制约,同公共管理改革逐步结合”的特点 分四个阶段 第一阶段:准备阶段。从1970年到1980年,以“弗兰克斯报告”和《官方信息公开法案》的提出为标志 国政府政务公开,首先需要克服的是其行政文化中根深蒂固的保密性传统。严格的保密规定,使得有关政府事 务的信息全部牢牢掌握在政府手里,公众根本无法知晓。从而成为政务公开最大的障碍 1971年,英国成立一个对《官方保密法》第二条的运用进行审查的委员会。第二年,该委员会提交了“弗兰克 斯报告”,结论是,《官方保密法》的运用结果不能令人满意,应当进行改变。要求制定一部《官方信息法》取代1911 年的《官方保密法》第二条,并建议将信息保密的范围严格限制在有关国防、外交、内部安全等保密信息、有可能帮 助犯罪活动或者阻止执行法律的信息、内阁文件和私人委托政府管理的信息 1978年,英国下议院弗罗德议员提出《官方信息公开法案》的提案。其内容有:1.确立使用政府信息的权利 废止《官方保密法》第二条;3.建议制定法律取代《官方保密法》 “弗兰克斯报告”和《官方信息公开法案》的提案并没有在立法程序上取得任何实际成果,只是为后来的政务公 开作了思想方面的准备。此外,这两个报告的关注焦点完全限制在政府信息公开的问题上,丝毫没有触及到政务公开 问题。但是,这个阶段的工作毕竟打破了英国行政文化中政府信息严格保密的坚冰 第二阶段:政务公开的初次尝试阶段。从1980年到1991年,以“部长管理信息系统”和“财务管理方案”为标 志,其成果是《数据保护法》、《利用地方政府信息法》和《官方保密法》三项法律 部长管理信息系统是撒切尔政府中的环境大臣赫塞尔廷于1980年在自己主管的环境部里建立的管理机制和技术 部长管理信息系统的目的是使高层领导能够随时了解部里的情况 1982年,部长管理信息系统被白厅正式扩展到政府各部门,该系统的名称也随之改变为财务管理方案。财务管 理方案由财务部颁布,内容并不限于财务管理,它包括公共管理的很多内容,因此,财务管理方案其实是部长管理信 息系统的扩展、延伸和系统化, 英国部长管理信息系统和财务管理方案是英国政府在严格意义的政务公开方面进行的第一次尝试。首先,它们突 破了单纯要求信息公开的范畴,进入了政府改革或者说公共管理改革的范围。其次,它们是首次将信息技术与政府改 2006年第1期总第247期 c1994-2010chinaAcademicournalElectronicPublishingHouseallrightsreservedhttp://nn.cnki.ner© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 研究纵览 2006 年第 1 期 总第 247 期 91 英国中央政府 政务公开的主要做法和经验 夏镇平 高抒宇 [摘 要] 英国的政务公开和政府改革密切相连 ,且发展曲折、内容丰富。因此 ,我们对英国政务公开的具体 做法和经验进行研究 ,为提高我国政务公开理论和实践层次 ,推进政府管理创新提供借鉴和启示。 [关键词] 英国 ;中央政府 ;政务公开 [中图分类号] D731 [文献标识码] A [文章编号]1006 - 0863 (2006) 01 - 0091 - 04 一、英国中央政府政务公开大致发展历程 英国政府政务公开的发展呈现“以信息公开为中心 , 受政府执政理念制约 , 同公共管理改革逐步结合”的特点 , 分四个阶段 : 第一阶段 : 准备阶段。从 1970 年到 1980 年 , 以“弗兰克斯报告”和《官方信息公开法案》的提出为标志。 英国政府政务公开 , 首先需要克服的是其行政文化中根深蒂固的保密性传统。严格的保密规定 , 使得有关政府事 务的信息全部牢牢掌握在政府手里 , 公众根本无法知晓。从而成为政务公开最大的障碍。 1971 年 , 英国成立一个对《官方保密法》第二条的运用进行审查的委员会。第二年 , 该委员会提交了“弗兰克 斯报告”, 结论是 ,《官方保密法》的运用结果不能令人满意 , 应当进行改变。要求制定一部《官方信息法》取代 1911 年的《官方保密法》第二条 , 并建议将信息保密的范围严格限制在有关国防、外交、内部安全等保密信息、有可能帮 助犯罪活动或者阻止执行法律的信息、内阁文件和私人委托政府管理的信息。 1978 年 , 英国下议院弗罗德议员提出《官方信息公开法案》的提案。其内容有 : 1. 确立使用政府信息的权利 ; 2. 废止《官方保密法》第二条 ; 3. 建议制定法律取代《官方保密法》。 “弗兰克斯报告”和《官方信息公开法案》的提案并没有在立法程序上取得任何实际成果 , 只是为后来的政务公 开作了思想方面的准备。此外 , 这两个报告的关注焦点完全限制在政府信息公开的问题上 , 丝毫没有触及到政务公开 问题。但是 , 这个阶段的工作毕竟打破了英国行政文化中政府信息严格保密的坚冰。 第二阶段 : 政务公开的初次尝试阶段。从 1980 年到 1991 年 , 以“部长管理信息系统”和“财务管理方案”为标 志 , 其成果是《数据保护法》、《利用地方政府信息法》和《官方保密法》三项法律。 部长管理信息系统是撒切尔政府中的环境大臣赫塞尔廷于 1980 年在自己主管的环境部里建立的管理机制和技术。 部长管理信息系统的目的是使高层领导能够随时了解部里的情况。 1982 年 , 部长管理信息系统被白厅正式扩展到政府各部门 , 该系统的名称也随之改变为财务管理方案。财务管 理方案由财务部颁布 , 内容并不限于财务管理 , 它包括公共管理的很多内容 , 因此 , 财务管理方案其实是部长管理信 息系统的扩展、延伸和系统化。 英国部长管理信息系统和财务管理方案是英国政府在严格意义的政务公开方面进行的第一次尝试。首先 , 它们突 破了单纯要求信息公开的范畴 , 进入了政府改革或者说公共管理改革的范围。其次 , 它们是首次将信息技术与政府改