浅谈美国外交文献的利用 ·141· 和国防文献反映的大都是美国政府对外政策的辩论和重审过程。此类文献 有：国家安全委员会系列(NSC Series)、国务院的政策计划署系列(PPS Se- ries)、参谋长联席会议系列(JCS Series)、尼克松时期的国家安全委员会备 忘录系列(NSCM Series)及国家情报评估(NIE series)和特别国家情报评 估系列(SNIE series)等。 无疑，这些类别的文件基本能够勾勒出决策的辩论过程。但有些学者 对这类文献的使用表现出三方面的困惑。首先，定位不清。应该说列入 NSC系列的文件，相对于其他文件系列，更具权威性。因为，PPS系列的文 件反映的只是国务院文官的意见JCS系列的文件仅代表了军方按要求“从 军事角度”所提供的判断，NIE和SNIE文件只是对各类情报的阶段性综合 与判断，极少上升到战略或政策决策的层面。不少的著作、文章和论文都或 多或少存在将NSC系列文件与其他系列文件等同看待的现象。其次，随意 摘录。对某个专题的系列性的文件，常常第一个文件最为重要，当然，此后 作为“之几”编号的文件由于在某些政策点上出现变化也不可忽视。如果只 看第一个文件，不管“之几”的变化，必然不能反映决策的全貌。例如，部分 学者在使用NSC-68号文件“美国国家安全的目标和计划”时，仅注重 1950年4月11日的原始件，几乎不关注此后的“之几”系列。还有些学者 跳过第一个文件，仅仅参看“之几”文件。还有一个较普遍的例子是对NSC -20系列文件的使用。摘录最多是NSC-20/4号，大都忽略了由乔治· 凯南领导下的国务院政策计划署所起草的编号为NSC-20/1和NSC- 20/2号的政策报告。尽管NSC-20/4确实是杜鲁门政府最后核定的冷战 政策文件，①但从“之一”到“之三”体现的是凯南对美国安全隐患的评估以 及对如何设定美国的国家安全目标的建议。第三，忽视后续。大多政策性 文件具有战略策划和政策指导的属性，与指令性文件不同。前者反映的是 战略与宏观考虑，后者承载的则是执行要求和计划。20世纪50年代中期 以后，由于艾森豪威尔总统的领导风格，不少的政策性文件开始出现定期的 “进展报告”。这些报告既评述政策的阶段性执行情况，也会就政策的阶段 性调整提出建议，这些建议常常会被接受。如果忽视了这些“进展报告”，难 免虎头蛇尾。 ①于群主编：《美国安全战略》，北京·中国社会科学出版社，2006年版，第3页。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 和国防文献反映的大都是美国政府对外政策的辩论和重审过程。此类文献 有 :国家安全委员会系列(NSC Series) 、国务院的政策计划署系列(PPS Se2 ries) 、参谋长联席会议系列(J CS Series) 、尼克松时期的国家安全委员会备 忘录系列(NSCM Series) 及国家情报评估 (N IE series) 和特别国家情报评 估系列(SNIE series) 等。 无疑 ,这些类别的文件基本能够勾勒出决策的辩论过程。但有些学者 对这类文献的使用表现出三方面的困惑。首先 ,定位不清。应该说列入 NSC 系列的文件 ,相对于其他文件系列 ,更具权威性。因为 ,PPS 系列的文 件反映的只是国务院文官的意见 ,J CS 系列的文件仅代表了军方按要求“从 军事角度”所提供的判断 ,NIE 和 SN IE 文件只是对各类情报的阶段性综合 与判断 ,极少上升到战略或政策决策的层面。不少的著作、文章和论文都或 多或少存在将 NSC 系列文件与其他系列文件等同看待的现象。其次 ,随意 摘录。对某个专题的系列性的文件 ,常常第一个文件最为重要 ,当然 ,此后 作为“之几”编号的文件由于在某些政策点上出现变化也不可忽视。如果只 看第一个文件 ,不管“之几”的变化 ,必然不能反映决策的全貌。例如 ,部分 学者在使用 NSC - 68 号文件“美国国家安全的目标和计划”时 ,仅注重 1950 年 4 月 11 日的原始件 ,几乎不关注此后的“之几”系列。还有些学者 跳过第一个文件 ,仅仅参看“之几”文件。还有一个较普遍的例子是对 NSC - 20 系列文件的使用。摘录最多是 NSC - 20/ 4 号 ,大都忽略了由乔治 · 凯南领导下的国务院政策计划署所起草的编号为 NSC - 20/ 1 和 NSC - 20/ 2 号的政策报告。尽管 NSC - 20/ 4 确实是杜鲁门政府最后核定的冷战 政策文件 , ①但从“之一”到“之三”体现的是凯南对美国安全隐患的评估以 及对如何设定美国的国家安全目标的建议。第三 ,忽视后续。大多政策性 文件具有战略策划和政策指导的属性 ,与指令性文件不同。前者反映的是 战略与宏观考虑 ,后者承载的则是执行要求和计划。20 世纪 50 年代中期 以后 ,由于艾森豪威尔总统的领导风格 ,不少的政策性文件开始出现定期的 “进展报告”。这些报告既评述政策的阶段性执行情况 ,也会就政策的阶段 性调整提出建议 ,这些建议常常会被接受。如果忽视了这些“进展报告”,难 免虎头蛇尾。 浅谈美国外交文献的利用 ·141 · ① 于群主编《: 美国安全战略》,北京 ·中国社会科学出版社 ,2006 年版 ,第 3 页