·142· 美国研究 第二，应注重不同机构、不同人员对最终政策形成的不同参与作用。 自1947年《国家安全法案》生效并经过1949年重要修正以后，美国外 交和安全政策的制订逐步形成了一个决策团队和一套决策程序。参与机构 可谓空前的多，如：白宫（总统、副总统办公室）、内阁会议、国家安全委员会、 国务院、国防部、参谋长联席会议、中央情报局、财政部、商务部、联邦预算办 公室、驻外使（领）馆，以及国会参众两院的特别委员会。①面对众多的机构 和人员与复杂的运作程序，到底能从哪些文献中分辨出哪些机构在哪些政 策制订上发挥了哪些作用？ 首先要注意，无论在什么时期、针对何种议题、处于怎样的政治环境，美 国外交与安全政策大多是政治妥协的结果。这种妥协既存在于政府涉及对 外关系与安全政策的各个要害部门（大多为军政）之间，也发生在白宫与国 会之间。因此，阅读文献时，如果研究者带着“谁在做妥协”、“如何妥协”、 “为什么妥协”，以及“妥协具有怎样的决策意义”等问题，在分析文献时就会 收到意想不到的启示。 其次要注意，在不同的时期，总统外交与国防决策都形成不同的“小圈 子”，这些“小圈子”往往在对外决策中特别是应对危机时—起到核心 作用。如：杜鲁门时期的杜鲁门/艾奇逊“团队”，肯尼迪的“兄弟联手”，尼克 松的“尼克松-基辛格两人团”。由于这些“小圈子”在特殊场合中对决策发 挥着特别的作用，应该特别留心由他们的互动所形成的文献。当然，这些 “小圈子”私下密谈的记录十分罕见，目前解密的只是一些电话记录、工作日 志，但从一些会议记录中仍可发现“小圈子”运作的某些迹象。 最后还要注意，不同的总统喜好不同的决策形式，这包括信息上传、议 程设定、咨询建议、执行反馈等渠道和机制。就对总统最终决策的影响而 言，这些形式往往要比其他形式的影响大。例如，杜鲁门喜好通过私下谈话 和交换意见形成决定：艾森豪威尔看重在国安会上集体确定战略和政策：肯 尼迪更多地偏重非政治任命的“副手”（副国务卿、副部长、副主任甚至帮办 等)的调研建议；约翰逊的重大决策大多发生在他主持的“星期四聚餐会” 等。研判文献时，如果能够体现不同时期这些不同形式的权重，政策的解读 ①张曙光：《美国对华战略考虑与决策，1949~1972》，上海外语教育出版社，2003年版，第7~11 页。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved. http://© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 第二 ,应注重不同机构、不同人员对最终政策形成的不同参与作用。 自 1947 年《国家安全法案》生效并经过 1949 年重要修正以后 ,美国外 交和安全政策的制订逐步形成了一个决策团队和一套决策程序。参与机构 可谓空前的多 ,如 :白宫(总统、副总统办公室) 、内阁会议、国家安全委员会、 国务院、国防部、参谋长联席会议、中央情报局、财政部、商务部、联邦预算办 公室、驻外使(领) 馆 ,以及国会参众两院的特别委员会。①面对众多的机构 和人员与复杂的运作程序 ,到底能从哪些文献中分辨出哪些机构在哪些政 策制订上发挥了哪些作用 ? 首先要注意 ,无论在什么时期、针对何种议题、处于怎样的政治环境 ,美 国外交与安全政策大多是政治妥协的结果。这种妥协既存在于政府涉及对 外关系与安全政策的各个要害部门 (大多为军政) 之间 ,也发生在白宫与国 会之间。因此 ,阅读文献时 ,如果研究者带着“谁在做妥协”、“如何妥协”、 “为什么妥协”,以及“妥协具有怎样的决策意义”等问题 ,在分析文献时就会 收到意想不到的启示。 其次要注意 ,在不同的时期 ,总统外交与国防决策都形成不同的“小圈 子”,这些“小圈子”往往在对外决策中 ———特别是应对危机时 ———起到核心 作用。如 :杜鲁门时期的杜鲁门/ 艾奇逊“团队”,肯尼迪的“兄弟联手”,尼克 松的“尼克松 - 基辛格两人团”。由于这些“小圈子”在特殊场合中对决策发 挥着特别的作用 ,应该特别留心由他们的互动所形成的文献。当然 ,这些 “小圈子”私下密谈的记录十分罕见 ,目前解密的只是一些电话记录、工作日 志 ,但从一些会议记录中仍可发现“小圈子”运作的某些迹象。 最后还要注意 ,不同的总统喜好不同的决策形式 ,这包括信息上传、议 程设定、咨询建议、执行反馈等渠道和机制。就对总统最终决策的影响而 言 ,这些形式往往要比其他形式的影响大。例如 ,杜鲁门喜好通过私下谈话 和交换意见形成决定 ;艾森豪威尔看重在国安会上集体确定战略和政策 ;肯 尼迪更多地偏重非政治任命的“副手”(副国务卿、副部长、副主任甚至帮办 等) 的调研建议 ;约翰逊的重大决策大多发生在他主持的“星期四聚餐会” 等。研判文献时 ,如果能够体现不同时期这些不同形式的权重 ,政策的解读 ·142 · 美国研究 ① 张曙光《: 美国对华战略考虑与决策 ,1949～1972》,上海外语教育出版社 ,2003 年版 ,第 7～11 页