116电子政务10 E-GOVERNMENT2009 及电信管理等。 得到发表5。不同地方和不同学科关注的问题也不尽相 合作、信息共享、整合构成了第五大主题(体现于同,例如,欧洲官员和学者可能比他们的美国同行更为 16种资料)。一个机构在规划、决策和行动时所需要的关注民主参与。本文的意图不是要对电子治理的所有研 有一些信息往往由其他公共或私有组织控制,当初收集究和实践进行彻底调查,而是要强调和阐释美国的州政 些信息的目的也不同,并以不同的格式保存。在环境府和地方政府所关注的首要主题。 刑事司法、公共卫生、灾难应急等许多领域,信(一)行动和研究计划 息共享和整合对于提高绩效都十分必要。而这些整合工前文中有关州和地方政府协会的部分已经详细介绍 作在技术上、组织上、政治上都具有挑战性,因此通常了他们的行动计划。这些计划都非常重视改进管理和提 需要跨部门的管理架构、新的工作流程、高度的政策重升服务的目标,并对政策和公民参与给予了部分关注 视,再加上技术工具和组织变革,来应对多个组织的需国家电子商务协调委员会(e3c)的情况也类似,这是 求、能力和限制 个主要由州政府和地方政府组成的联合会,资助了许多 最后一个重要主题是信息管理、使用和保存,包括工作小组和白皮书的发布,并召开有关电子治理重要议 电子文件和档案(体现于16种资料)。这些问题关注信题的年度研讨会。其中9个专题研讨会集中讨论改进管 息的质量、真实性、信息保管,以及政府和其他主体对理和服务(州政府电子商务指南、电子政府战略规划、顶 信息进行有效采集、保存、管理和获取的战略。这方面层电子政府、利用电子政府提升经济竞争力、跨部门整 问题还包括:需要为未来的用户归档和保护电子文件、合、电子政府“现状”评估、战略采购、后台办公转型、 数据库、交易记录、电子邮件和多媒体材料,无论当初数字归档等)。另外两个研讨会则关注政策需求和广泛的 刂建这些文件的技术是否变化或消失。“电子侦查”,即社会变迁(社会网络对隐私政策和公众获取信息的影 在民事和刑事程序中寻找电子数据作为证据,是政府机响) 构所面临的最新的信息管理挑战( NASCI0,2007)。 Rocheleau(2007)根据实践经验编写的一本案例研究总 结了10个相互交叉的主题,也反映了相同的关注重点。 、评估“电子治理”的进展 其中8个主题大多或全部涉及管理和运营(IT治理、共 在这一历史和现实背景下,我们可以开始评估美国享、领导力、规划、责任、流程管理,以及人力资源管 各州和地方政府的发展在多大程度上实现了电子治理的理、采购、沟通和营销)。另外两个主题关注政策和体制 目标,即政策框架、提升公共服务、高质量低成本的政问题(伦理和法律问题、信息技术和政治)。 守运营、民主程序中的公民参与以及行政与机构改革 早在20世纪90年代中期,学者们就已经在探索电 这一章节将总结州政府和地方政府的实践在多大程度上子服务的概念,并提出了一些直到今天仍有效的议题 达到了这些目标,以及有关的学术研究在多大程度上有例如对技术驱动的忧虑,这一倾向忽视人的因素,不能 助于我们了解现状。20世纪90年代中期以来,数以千计满足公众需求,或加剧了“富者与穷者”之间的差距。其 的电子治理项目得到实施,同样数量的研究成果和论文他研究点还包括管理能力和创新激励的缺失、基础设施 5华盛大学信息学院的研究团队推护者一个国际数字政有研究论文和会议论文集数据到208年1月止,已收录了超20 英文论文。可以通过北美数字政府学会的网站(http://www.dgsociety.org/library.php#endnotes)进入这个数据 91994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net116 电子政务 10 E-GOVERNMENT2009 及电信管理等。 合作、信息共享、整合构成了第五大主题（体现于 1 6 种资料）。一个机构在规划、决策和行动时所需要的 有一些信息往往由其他公共或私有组织控制，当初收集 这些信息的目的也不同，并以不同的格式保存。在环境 保护、刑事司法、公共卫生、灾难应急等许多领域，信 息共享和整合对于提高绩效都十分必要。而这些整合工 作在技术上、组织上、政治上都具有挑战性，因此通常 需要跨部门的管理架构、新的工作流程、高度的政策重 视，再加上技术工具和组织变革，来应对多个组织的需 求、能力和限制。 最后一个重要主题是信息管理、使用和保存，包括 电子文件和档案（体现于 1 6 种资料）。这些问题关注信 息的质量、真实性、信息保管，以及政府和其他主体对 信息进行有效采集、保存、管理和获取的战略。这方面 问题还包括：需要为未来的用户归档和保护电子文件、 数据库、交易记录、电子邮件和多媒体材料，无论当初 创建这些文件的技术是否变化或消失。“电子侦查”，即 在民事和刑事程序中寻找电子数据作为证据，是政府机 构所面临的最新的信息管理挑战(NASCIO，2007)。 四、评估“电子治理”的进展 在这一历史和现实背景下，我们可以开始评估美国 各州和地方政府的发展在多大程度上实现了电子治理的 目标，即政策框架、提升公共服务、高质量低成本的政 府运营、民主程序中的公民参与以及行政与机构改革。 这一章节将总结州政府和地方政府的实践在多大程度上 达到了这些目标，以及有关的学术研究在多大程度上有 助于我们了解现状。2 0 世纪 9 0 年代中期以来，数以千计 的电子治理项目得到实施，同样数量的研究成果和论文 5 华盛顿大学信息学院的研究团队维护者一个国际数字政府研究论文和会议论文集数据库，到 2008 年 1 月止，已收录了超过 2300 篇 英文论文。可以通过北美数字政府学会的网站（http://www.dgsociety.org/library.php#endnotes）进入这个数据。 得到发表5 。不同地方和不同学科关注的问题也不尽相 同，例如，欧洲官员和学者可能比他们的美国同行更为 关注民主参与。本文的意图不是要对电子治理的所有研 究和实践进行彻底调查，而是要强调和阐释美国的州政 府和地方政府所关注的首要主题。 （一）行动和研究计划 前文中有关州和地方政府协会的部分已经详细介绍 了他们的行动计划。这些计划都非常重视改进管理和提 升服务的目标，并对政策和公民参与给予了部分关注。 国家电子商务协调委员会（e3c ）的情况也类似，这是一 个主要由州政府和地方政府组成的联合会，资助了许多 工作小组和白皮书的发布，并召开有关电子治理重要议 题的年度研讨会。其中９个专题研讨会集中讨论改进管 理和服务（州政府电子商务指南、电子政府战略规划、顶 层电子政府、利用电子政府提升经济竞争力、跨部门整 合、电子政府“现状”评估、战略采购、后台办公转型、 数字归档等）。另外两个研讨会则关注政策需求和广泛的 社会变迁（社会网络对隐私政策和公众获取信息的影 响）。 Rocheleau(2007)根据实践经验编写的一本案例研究总 结了 1 0 个相互交叉的主题，也反映了相同的关注重点。 其中 8 个主题大多或全部涉及管理和运营（I T 治理、共 享、领导力、规划、责任、流程管理，以及人力资源管 理、采购、沟通和营销）。另外两个主题关注政策和体制 问题（伦理和法律问题、信息技术和政治）。 早在 2 0 世纪 9 0 年代中期，学者们就已经在探索电 子服务的概念，并提出了一些直到今天仍有效的议题。 例如对技术驱动的忧虑，这一倾向忽视人的因素，不能 满足公众需求，或加剧了“富者与穷者”之间的差距。其 他研究点还包括管理能力和创新激励的缺失、基础设施