且更为广润地对政策进行评价和鉴定，它综合各个方面对于政策的态度、倾向，及时提出对 政策的修正、补充甚至推翻，有效地改进了政策制定目标，促进政策科学化和社会改进。其 次，有利于决策民主化。广大专家、学者参与对政策的评估，可以看作是他们的一项基本民 主权利，通过政策评估，促进政府决策行为的民主化。 (4)向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。思想库是知识界精英汇萃之 地，由各方面一流的专家学者组成，它的存在表现了现代西方社会的知识界利用智力资源干 预和介入社会政治生活的倾向。兰德公司资源研究员K·索罗门指出，研究人员参加政府使 其研究成果直接为制订政策服务是思想库影响决策最大的方面。美国当代问题研究所则宣 称：“思想库不光是思想”。首先，思想库的这种作用直接表现在把思想库人员专家安排到政 府重要岗位。不管华盛顿是民主党还是共和党政府，思想库对政府都是很有影响：不论谁当 总统，他都必须聘请思想库这些“深思熟虑”的人来管理政府。就象美国学者伦纳德·西尔 克所说：“华盛顿卫队换岗，就是对一位新总统来说，提携那些支持总统任职目标的杰出思 想库成员，同时又把他们的对手从前一届政府中辞掉，送回到思想库中去”。”据统计，美国 政府中约有1/3以上的高级官员来自著名的思想库。例如美国前总统乔治·布什就是对外关 系协会、美国企业协会的成员。企业研究所30多名高级研究员中有一半在政府中担任过要 其次，思想库专家直接参与政策制定工作。在美国，由于政治家缺乏一定的技术、时间 和精力来解决涉及核能、环境保护、职业安全、通讯、平等就业一类的复杂问题，给专家在 政策制订中起作用创造了机会。专家拥有丰富的知识，掌握着先进的技术方法，面对大量的 动态信息和瞬息万变的复杂的社会问题，优化组合的专家团体以高智能和整体结构发挥最佳 功能，提供最优化选择、其研究成果常常成为提案的基础。正如那格尔所说：“问题越复杂 越要求专家分析，社会及经济计划的扩展就是如此，我们已经看到官像机构使用的顾问团体 越来越多，这种变化和问题复杂性有关，立法者通过给行政官员授权来推卸责任，行政官员 又把责任推给顾问一部分”。这说明专家、学者己经成为最基本的政策制订者，他们不再是 社会舞台上冷静的观察者，而成了政治舞台上强有力的参与者，发挥着越来越大的作用。由 于专家参与政府，一方面可以使政策方案更合理，另一方面也强化了公众对一项政策的心理 感受 第三，参与竞选，影响公共政策制定。思想库活动是西方民主参与制的一种形式。有许 多人就是从参与政策研究机构的活动开始继而参与政治活动的。思想库成员依靠自己对政治 过程的了解和专门的分析技能来参与竞选或支持候选人，他们把自己的个性和价值观溶入到 政治过程之中，帮助候选人制定政策和策略。乔纳森·奥尔特说：“政治顾问凭借他们的权 利正在成为重要的政治精英”。他们形成一种重要的政治势力，他们决定竞选过程甚至通过 与当选者的关系影响公共政策的制定，他们不再是简单地受人使唤，他们通过赢得选举，而 实现自己的政治目标。比如，三边委员会主要成员、国际关系问题专家布热津斯基曾帮助过 包括休伯特·汉弗莱、伯奇·贝赫、爱德华·M·肯尼迪、享利·杰克逊、沃尔特·蒙代尔 和吉米·卡特在内的许多著名人物。卡特当选总统后，他被任命为国家安全顾问，对中东问 题的和平解决起若决定性作用。 ①[关]伦纳德·西尔克。关国的权势集团。北京：商务印书馆，1994：267页， 18 且更为广润地对政策进行评价和鉴定，它综合各个方面对于政策的态度、倾向，及时提出对 政策的修正、补充甚至推翻，有效地改进了政策制定目标，促进政策科学化和社会改进。其 次，有利于决策民主化。广大专家、学者参与对政策的评估，可以看作是他们的一项基本民 主权利，通过政策评估，促进政府决策行为的民主化。 （４）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。思想库是知识界精英汇萃之 地，由各方面一流的专家学者组成，它的存在表现了现代西方社会的知识界利用智力资源干 预和介入社会政治生活的倾向。兰德公司资源研究员Ｋ·索罗门指出，研究人员参加政府使 其研究成果直接为制订政策服务是思想库影响决策最大的方面。美国当代问题研究所则宣 称：“思想库不光是思想”。首先，思想库的这种作用直接表现在把思想库人员专家安排到政 府重要岗位。不管华盛顿是民主党还是共和党政府，思想库对政府都是很有影响；不论谁当 总统，他都必须聘请思想库这些“深思熟虑”的人来管理政府。就象美国学者伦纳德·西尔 克所说：“华盛顿卫队换岗，就是对一位新总统来说，提携那些支持总统任职目标的杰出思 想库成员，同时又把他们的对手从前一届政府中辞掉，送回到思想库中去”。①据统计,美国 政府中约有 1/3 以上的高级官员来自著名的思想库。例如美国前总统乔治·布什就是对外关 系协会、美国企业协会的成员。企业研究所３０多名高级研究员中有一半在政府中担任过要 职。 其次，思想库专家直接参与政策制定工作。在美国，由于政治家缺乏一定的技术、时间 和精力来解决涉及核能、环境保护、职业安全、通讯、平等就业一类的复杂问题，给专家在 政策制订中起作用创造了机会。专家拥有丰富的知识，掌握着先进的技术方法，面对大量的 动态信息和瞬息万变的复杂的社会问题，优化组合的专家团体以高智能和整体结构发挥最佳 功能，提供最优化选择、其研究成果常常成为提案的基础。正如那格尔所说：“问题越复杂 越要求专家分析，社会及经济计划的扩展就是如此，我们已经看到官僚机构使用的顾问团体 越来越多，这种变化和问题复杂性有关，立法者通过给行政官员授权来推卸责任，行政官员 又把责任推给顾问一部分”。这说明专家、学者已经成为最基本的政策制订者，他们不再是 社会舞台上冷静的观察者，而成了政治舞台上强有力的参与者，发挥着越来越大的作用。由 于专家参与政府，一方面可以使政策方案更合理，另一方面也强化了公众对一项政策的心理 感受。 第三，参与竞选，影响公共政策制定。思想库活动是西方民主参与制的一种形式。有许 多人就是从参与政策研究机构的活动开始继而参与政治活动的。思想库成员依靠自己对政治 过程的了解和专门的分析技能来参与竞选或支持候选人，他们把自己的个性和价值观溶入到 政治过程之中，帮助候选人制定政策和策略。乔纳森·奥尔特说：“政治顾问凭借他们的权 利正在成为重要的政治精英”。他们形成一种重要的政治势力，他们决定竞选过程甚至通过 与当选者的关系影响公共政策的制定，他们不再是简单地受人使唤，他们通过赢得选举，而 实现自己的政治目标。比如，三边委员会主要成员、国际关系问题专家布热津斯基曾帮助过 包括休伯特·汉弗莱、伯奇·贝赫、爱德华·Ｍ·肯尼迪、享利·杰克逊、沃尔特·蒙代尔 和吉米·卡特在内的许多著名人物。卡特当选总统后，他被任命为国家安全顾问，对中东问 题的和平解决起着决定性作用。 ① ［美］伦纳德·西尔克．美国的权势集团．北京：商务印书馆，1994：267 页．